Решение № 2-419/2021 2-419/2021~М-134/2021 М-134/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2-419/2021

Дело № 2-419/2021

76RS0008-01-2021-000312-23


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский 09 марта 2021 г.

Переславский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ивановой Ю.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Леонтьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор обратился в Переславский районный суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области. Просит обязать ответчика обустроить в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу дублирующие дорожные знаки 5.19.1. в соответствие с п.5.1.6. ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденные приказом Росстандарта от 20.12.2019 года №1425-ст, по участку автомобильной дороги «км 57+330 а/д «Нагорье-Берендеево» городского округа г. Переславль-Залесский.

Требования мотивирует тем, что по результатам проведенной совместно со специалистами ОГИБДД ОМВД России по городскому округу проверки выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что на «км 57+330 а/д «Нагорье-Берендеево» отсутствуют дублирующие знаки 5.19.1. над проезжей частью в районе пешеходного перехода, за пределами населенного пункта, что создает угрозу безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Автомобильная дорога относится к собственности Ярославской области. Департамент дорожного хозяйства является лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения и обеспечение безопасности на них.

В судебном заседании помощник прокурора Павлова Е.Н. исковые требования поддержала доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области в судебном заседании не участвовал, судом извещен надлежаще, направил в адрес суда письменный отзыв, в котором заявил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие и указал, что автодорога «Нагорье-Берендеево» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области. Работы, заявленные в иске, относятся к работам по содержанию автодороги. Вместе с тем, по смыслу п. 12 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, Департамент дорожного хозяйства не осуществляет работы по содержанию автомобильных дорог. Департамент не является собственником автодороги, лишь осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета и функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий в сфере дорожной деятельности. Содержание региональных автомобильных дорог осуществляется подрядными организациями на основании заключенных контрактов. Функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а так же технические функции переданы ГКУ «Ярославская областная дорожная служба». В связи с этим, представитель Департамента полагает данное учреждение надлежащим ответчиком по заявленным требованиям. По информации ГКУ ЯО «Ярдорслужба», работы по установке дублирующего дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» возможно провести до 31.10.2021г., в рамках летнего содержания в объемах контрактных работ.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по городскому округу г. Переславль-Залесский в судебном заседании не участвовал, судом извещен надлежаще.

Представитель третьего лица - ГКУ «Ярдорслужба», в судебном заседании не участвовал, направил в адрес суда письменные возражения, в которых просил рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие, а так же указал, что учреждение выступает государственным заказчиком объектов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, является получателем бюджетных средств, заключает и оплачивает государственные контракты в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных на него главным распорядителем бюджетных средств. Для обустройства заявленных в иске дублирующих дорожных знаков на указанном участке необходимо внести изменения в дислокацию дорожных знаков и разметки автомобильных дорог. Работы по установке дублирующего дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» могут быть запланированы в 3 квартале 2021г.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, заслушав помощника прокурора, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что автомобильная дорога общего пользования «Нагорье-Берендеево», общей протяженностью 62,181 км, является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения. Указанная автомобильная дорога находится в государственной собственности Ярославской области, балансодержателем дороги является Департамент дорожного хозяйства Ярославской области. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

В соответствие с Постановлением Правительства Ярославской области № 35-п от 26.01.2018г. «О реорганизации органов исполнительной власти области» образован Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, который является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляет полномочия и функции, в том числе, в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствие с положениями ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений устанавливает ГОСТ Р 52289 2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019г. №1425-ст).

Согласно п.5.1.6 ГОСТ 52289-2019 в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении ***, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 (Пешеходный переход) дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

Согласно Акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от20.01.2021 г., составленному госинспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по городскому округу г. Переславль-Залесский, на км 57+330 автомобильной дороги «Нагорье-Берендеево» отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью в районе пешеходного перехода, за пределами населенного пункта (нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019) (л.д.9,10).

Отсутствие в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019 дублирующих дорожных знаков несет угрозу безопасности участников дорожного движения, жизни и здоровью граждан, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий.

Из письменной позиции ГКУ «Ярославская дорожная служба» следует, что отсутствие дублирующих дорожных знаков 5.19.1. (Пешеходный переход) в районе нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного вне границ населенного пункта, на км 57+330 автомобильной дороги «Нагорье – Берендеево», а равно принадлежность автомобильной дороги к собственности Ярославской области, не оспаривается, указывается на возможность выполнения соответствующих работ в 3 квартале 2021 года в рамках контрактных работ по содержанию автомобильных дорог.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что автомобильная дорога «Нагорье-Берендеево» не соответствует предъявляемым требованиям в части применения технических средств организации дорожных знаков. Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области, как органом государственной власти Ярославской области, осуществляющим полномочия собственника в отношении дорог общего пользования, нарушены требования законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы безопасности дорожного движения. Выявленные нарушения угрожают безопасности дорожного движения и создают предпосылки к совершению ДТП, причинению вреда здоровью пешеходов, водителей и пассажиров транспортных средств, а также их гибели, то есть нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, которым законом гарантирована безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Вопреки доводам представителя ответчика, Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является надлежащим ответчикам по заявленным требованиям в силу возложенных на него правомочий и обязанностей.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Процессуальный истец просит установить срок исполнения решения суда ответчиком – в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Ответчиком возражений по иску в части срока исполнения суду не представлены.

С учетом информации, предоставленной третьим лицом ГКУ «Ярдорслужба» в письменном отзыве, суд приходит к выводу, что заявленный процессуальным истцом срок исполнения решения суда является разумным, учитывает характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных недостатков, время, необходимое для выполнения работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить на участке км 57+330 автомобильной дороги «Нагорье-Берендеево» дублирующие дорожные знаки 5.19.1 в соответствие с п.5.1.6. ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденные приказом Росстандарта от 20.12.2019 года №1425-ст.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца.

Судья Ю.И. Иванова