Апелляционное определение № 33-3382/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 33-3382/2017

Дело № 33-3382 судья Кокарева Н.А. 2017 год


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего Кустова А.В.,

судей Лозовой Н.В. и Кулакова А.В.,

при секретаре Кирилловой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

27 июля 2017 года

по докладу судьи Кустова А.В.

дело по апелляционной жалобе Баринова М.А. на решение Осташковского городского суда Тверской области от 12 мая 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования Баринова М.А. к Администрации муниципального образования «Осташковский район», Комитету по управлению и распоряжению имуществом МО «Осташковский район» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности в первоочередном порядке предоставить в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> оставить без удовлетворения.».

Судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Баринов М.А. обратился в суд с иском к Администрации МО «Осташковский район», о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности в первоочередном порядке предоставить в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Истец указал, что является <данные изъяты> передвигается на инвалидной коляске. Проживает с родителями в трехкомнатной квартире, которая не приспособлена для проживания инвалида. В зимний период, с началом дождя и мокрого снега вынужденно ограничен в прогулках.

Врачами рекомендовано получать физические нагрузки, в том числе и в воде. По индивидуальной программе реабилитации в числе перечня мероприятий указано плавание.

Испрашиваемый земельный участок расположен на берегу <адрес>, что позволило бы ему без посторонней помощи выполнять физические упражнения в воде. Возведение дома дало бы возможность самостоятельно передвигаться как по дому, так и за его пределами.

Определением Осташковского городского суда Тверской области от 19 апреля 2017 года качестве соответчика привлечен Комитет по управлению и распоряжению имуществом МО «Осташковский район».

В судебном заседании Баринов М.А. и его представитель Шаплыгина Н.Н. поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика КУИ МО «Осташковский район» по доверенности Никифоров Д.А. в судебном заседании возражал против иска.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Баринов М.А. полагает решение суда незаконным, принятым без учета положений части 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которая предусматривает право инвалида на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и дачного строительства в качестве меры социальной защиты. Данное право является безусловным, не связано с нуждаемостью в жилом помещении. Предложение органа местного самоуправления участвовать в аукционе при продаже земельного участка нарушает его право, предусмотренное Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», поскольку законом не предусмотрены льготы для лиц, участвующих в аукционах.

В возражении на апелляционную жалобу представитель Комитета по управлению и распоряжению имуществом МО «Осташковский район» просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции Баринов М.А. и его представитель Шаплыгина Н.Н. поддержали доводы апелляционной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 113-118 ГПК РФ, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. При таких обстоятельствах судебная коллегия на основании статей 167, 327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца и его представителя, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения в виду следующего.

Судом установлено, что Баринов М.А., ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом <данные изъяты> по общему заболеванию. Инвалидность установлена бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ Баринов М.А., ссылаясь на положения статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обратился в администрацию Осташковского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Испрашиваемый земельный участок имеет кадастровый №, площадь <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, расположен по адресу: <адрес>, был образован ДД.ММ.ГГГГ, его правообладателем является Администрация МО «Осташковский район».

ДД.ММ.ГГГГ на основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ определена оценка рыночной стоимости земельного участка для продажи на аукционных торгах, которая составила <данные изъяты> рублей.

Решением Администрации МО «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении испрашиваемого Бариновым М.А. земельного участка отказано. Истцу предложено приобрести данный земельный участок с аукционных торгов.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права, правильный анализ которых изложен в решении суда.

В соответствии с подпунктом 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Указанная норма не устанавливает порядок предоставления земельных участков для указанных целей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (далее Правила), в соответствии с которыми инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Из системного анализа приведенных нормативных предписаний следует, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, который выделяется субъектом Российской Федерации.

Развитие данного положения получило в Федеральном законе № 171-ФЗ от 23 июня 2014 года «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу с 1 марта 2015 года.

В частности, статьями 39.5, 39.19 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность однократного предоставления в собственность земельных участков отдельным категориям гражданам в случаях, предусмотренных федеральными законами, для индивидуального жилищного строительства.

Правилами предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Пунктом 5 части 1 статьи 56 ЖК РФ установлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

Исходя из системного анализа приведенных нормоположений, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

В пункте 2 Правил критерии нуждаемости в улучшении жилищных условий соответствуют основаниям признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления гражданина, поданного в указанный орган по месту своего жительства.

В силу ч.2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Решением Совета депутатов МО «Городское поселение - г.Осташков» № от ДД.ММ.ГГГГ установлены нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма и учетной нормы площади жилого помещения, согласно которому учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 9 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

Судом установлено, что на момент принятия решения Баринов М.А. является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. На данной жилой площади он проживал совместно с братом ФИО8, на каждого из членов семьи приходилось по <данные изъяты> кв.м. общей площади, что более учетной нормы площади жилого помещения, установленной Решением Совета депутатов МО «Городское поселение -г.Осташков» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт регистрации в квартире ДД.ММ.ГГГГ матери истца ФИО6 выводов суда первой инстанции не опровергает, поскольку имел место после вынесения решения суда.

Доказательства нуждаемости истца и возможности быть поставленным на учет в улучшении жилищных условий в материалы дела не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок должен быть предоставлен истцу без проведения торгов на том основании, что он является инвалидом первой группы, при этом ему не требуется дополнительного условия - нуждаемость в улучшении жилищных условий, судебная коллегия находит несостоятельными.

Доказательств, свидетельствующих о наличии иных оснований, предусмотренных ст. 52 Жилищного кодекса РФ, для признания истца нуждающимся в жилых помещениях, Бариновым М.А. не представлено.

Поскольку оснований предоставления Баринову М.А. конкретного земельного участка без проведения торгов судом не установлено, суд пришел к правильному выводу о соответствии требованиям закона решения администрации МО «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду земельного участка истцу законным и обоснованным в силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, отказав в удовлетворении исковых требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, основаны на неправильном толковании положений закона, сводятся к несогласию с оценкой доказательств, данной судом первой инстанции и выводов суда не опровергают.

Судом верно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, всем представленным доказательствам дана надлежащая оценка, правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Осташковского городского суда Тверской области от 12 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Баринова М.А. – без удовлетворения.

Председательствующий Кустов А.В.

Судьи Лозовая Н.В.

Кулаков А.В.