Решение № 12-186/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 12-186/2019

12-186/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

гор. Сызрань 5 июля 2019 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Кислянникова Т.П.,

с участием представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Сызранская центральная городская больница» по доверенности ФИО1,

рассмотрев дело по жалобе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Сызранская центральная городская больница» на постановление начальника отдела (инспекции) Самарской области Приволжского межрегионального территориального управления РОССТАНДАРТА ФИО2 № 40/1-2019 от 28 мая 2019 года по делу об административном правонарушении по ст. 19.19 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Сызранская центральная городская больница», (юридический адрес: Самарская область г. Сызрань <адрес>, (№ ***),

Установил:

Постановлением начальника отдела (инспекции) Самарской области Приволжского межрегионального территориального управления РОССТАНДАРТА ФИО2 № *** от <дата> г. юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Сызранская центральная городская больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Сызранская центральная городская больница» (далее ГБУЗ СО «Сызранская ЦГБ») обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление начальника отдела (инспекции) Самарской области Приволжского межрегионального территориального управления РОССТАНДАРТА ФИО2, в которой просит отменить постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что вопрос о наличии вины учреждения в совершении вменяемого ему в вину административного правонарушения не исследовался административным органом, в постановлении не указано, в чем конкретно состоит вина ГБУЗ СО «Сызранская ЦГБ». ГБУЗ СО «Сызранская ЦГБ» предприняло все зависящие от нее меры, средства заложенные учреждению в финансово-хозяйственном не позволили устранить все нарушения на момент проведения проверки, однако, на момент вынесения постановления об административном наказании все нарушения были устранены, а приборы прошли необходимую поверку. Таким образом, основания для привлечения к административной ответственности отсутствовали. В соответствии с Уставом ГБУЗ СО «Сызранская ЦГБ» является бюджетным учреждением, в соответствии со ст.162 Бюджетного Кодекса РФ учреждение исполняет бюджетную смету в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. В плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения не предусмотрены средства бюджет на выполнение норм указанных в постановлении. Средства ОМС нельзя направлять на указанные цели, т.к. это указано в тарифном соглашении и дополнительном соглашении к нему. Учреждение неоднократно обращалось с просьбой о выделении дополнительных средств, однако средства выделены не были. Отсутствие надлежащего финансирования учреждения свидетельствует об отсутствии вины учреждения в совершении административного правонарушения, поскольку не доказана финансовая возможность соблюдения им указанных требований. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Указанные в постановлении нарушения не несут существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, имеет место малозначительность.

В судебном заседании представитель юридического лица - ГБУЗ СО «Сызранская ЦГБ» по доверенности ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, дополнил, что до составления протокола и вынесения постановления ГБУЗ СО«Сызранская ЦГБ» на основании акта проверки обратилось в ФБУ«Самарский ЦСМ» и сдало на поверку все средства измерений, которыеуказаны в акте проверки и обжалуемом постановлении. На момент вынесенияпостановления о привлечении к административной ответственности всесредства измерений были поверены, свидетельства о поверке былипредоставлены в отдел Госстандарта по Самарской области. Намомент вынесения постановления с учетом характера правонарушения, сучетом отсутствия последствий правонарушения, роли правонарушителядеяние подпадает под ст.2.9 КоАП РФ.

И.о. начальника отдела (инспекции) в Самарской области ПМТУ Росстандарта ФИО3 в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ПМТУ Росстандарта, указывает, что обжалуемое проставление вынесено по результатам плановой выездной проверки в отношении ГБУЗ СО «Сызранская ЦГБ». Постановление вынесено с учетом всех обстоятельств дела, по выявленным нарушениям на организацию наложено административное взыскание по низшему пределу.

Судья, заслушав объяснения ГБУЗ СО «Сызранская ЦГБ», изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 ст. 19.19 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.

Судом установлено, что 16.05.2019г. старшим государственным инспектором отдела (инспекции) в Самарской области ПМТУ Росстандарта ФИО4 в отношении юридического лица ГБУЗ СО «Сызранская ЦГБ» составлен протокол об административном правонарушении № *** по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ – за допущение в период с 13.05.2019г. по 16.05.2019г. на территории ГБУЗ СО «Сызранская ЦГБ» применение СИ, не прошедших в установленном порядке поверку в количестве 10 единиц: дозатор Ленпипет 20-200 мкл, № *** шт, весы медицинские электронные ВМЭН-150, зав. № *** шт, термометры медицинские цифровые LD-300, LOT № *** шт, пульсоксиметр медицинский Armed YX300, № В161000144 - 1 шт, пульсоксиметр медицинский MD300, № *** шт, ростомер медицинский, инв № *** шт.

Судом установлено, что указанные в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении средства измерений были поверены 27.05.2019г., 28.05.2019г., на дату составления протокола об административном правонарушении указанные средства измерений были переданы для поверки в ФБУ «Самарский ЦСМ».

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с частью 2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией статьи 19.19 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения ГБУЗ СО «Сызранская ЦГБ» к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, суд считает необходимым изменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания ГБУЗ СО «Сызранская ЦГБ» по следующим основаниям.

Санкция ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц наложение административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

ГБУЗ СО «Сызранская ЦГБ» впервые совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.19. КоАП РФ; совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, иного из материалов дела не следует. Указанные в постановлении средства измерений не были использованы в работе.

Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела, характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным заменить назначенное ГБУЗ СО «Сызранская ЦГБ» административное наказание на предупреждение.

При этом суд принимает во внимание фактические обстоятельства дела, что средства измерений были сданы на поверку, на дату вынесения постановления все средства измерений были поверены.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым жалобу ГБУЗ СО «Сызранская ЦГБ» удовлетворить частично, постановление начальника отдела (инспекции) Самарской области Приволжского межрегионального территориального управления РОССТАНДАРТА ФИО2 № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.19 ч. 1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ГБУЗ СО «Сызранская ЦГБ» изменить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела (инспекции) Самарской области Приволжского межрегионального территориального управления РОССТАНДАРТА ФИО2 № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.19 ч. 1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ГБУЗ СО «Сызранская ЦГБ» изменить.

Назначить юридическом лицу ГБУЗ СО «Сызранская ЦГБ» административное наказание в виде предупреждения.

Копию решения направить начальнику отдела (инспекции) Самарской области Приволжского межрегионального территориального управления РОССТАНДАРТА ФИО2

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: Кислянникова Т.П.