Решение № 2А-194/2019 2А-194/2019~М-176/2019 М-176/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-194/2019

Дело№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2019 года

р. п. Сосновоборск

Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего - Демина А.Н.,

при секретаре судебного заседания Архиповой Е.Е.,

рассмотрев административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Сосоновоборского района Пензенской области в интересах муниципального образования «р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области» в лице Комитета местного самоуправления Сосновоборского района Пензенской области к администрации р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным ненормативного правового акта,

установил:

Прокурор Сосновоборского района Пензенской области в интересах муниципального образования «р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области» в лице Комитета местного самоуправления Сосновоборского района Пензенской области к администрации р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным ненормативного правового акта, указывая, что оспариваемым постановлением главы администрации р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области от 10.07.2019 № 181 «О представлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» ФИО1 предоставлено право на отступление от предельных параметров разрешенного строительства на земельный участок с кадастровым номером 58:26:0640103:430, площадью 24 кв.м., для размещения объекта не связанного со строительством (швейное ателье), местоположение Участок находится примерно в 329 м. по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира : <...>. В то же время истец полагает оспариваемое постановление противоречащим положениям ГрК РФ (п. 9 ст. 1, п. 3 и п. 5 ч.1 ст.8, ч.2 ст. 30, ст. 38, ст. 40), положениям Земельного кодекса РФ (п. 1 ст.11.9,ст.85), положениями п. 20 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Исходя из вышеуказанных норм законодательства за получением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства обращается заинтересованное лицо-правообладатель земельного участка, предназначенного для застройки. В связи с тем, что земельный участок заинтересованному лицу, согласно договору аренды земельного участка от 15.04.2016 №36/2016 не предназначен для строительства, к нему не применимы нормы статьи 40 ГрК РФ, а оспариваемое постановление вынесено административным ответчиком с превышением полномочий.

Административный истец в лице заместителя прокурора Сосновоборского района Пензенской области Мартынов М.С. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск признала.

Заинтересованное лицо - ФИО1 в судебном заседание показала, что начиная с 2010 года арендует у административного ответчика земельный участок с кадастровым номером №, площадью 24 кв.м., для размещения объекта не связанного со строительством (швейное ателье), местоположение Участок находится примерно в 329 м. по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>. На данном земельном участке расположен кисок (швейное ателье) площадью 24 кв.м.. В 2019 году ею был вновь заключен договор аренды на вышеуказанный земельный участок, но государственная регистрация в органах Росреестра была приостановлена в связи с незаконным заключением договора аренды. После чего заинтересованное лицо обратилось к административному ответчику, последний провел публичное слушание, но строить она ничего не собирается, так как на арендуемым ею земельном участке уже расположено бытовое помещение (швейное ателье) размером 24 кв.м.. Данное строение на кадастровым учете не состоит.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п. 9 ст. 1, п. 6 ст. 30,п. 1 ст. 36 ГрК РФ под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. В градостроительном регламенте определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под их поверхностью и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определен исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В силу ст. 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым. назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 3 и п. 5 ч. 1ст. 8 ГрК РФ, п. 20 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки.

Согласно п. 7 «Правил Землепользования и Застройки муниципального образования рабочий поселок Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области», утвержденных решением Комитета местного самоуправления рабочего поселка Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области шестого созыва от 26.10.2018 №340, со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в ГрК РФ, не допускается предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в ГК РФ и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворение исковых требований о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями.

Судом установлено, что в 2010 году на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 24 кв.м., находящийся в муниципальной собственности, с кадастровым номером №, целевое использование для размещения объекта не связанного со строительством (швейное ателье), местоположение - Участок находится примерно в 329 м. по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>. Данный земельный участок с момента кадастрового учета был арендован заинтересованным лицом по делу ФИО1, занимающейся предпринимательской деятельностью, последний договор аренды прошедший государственную регистрацию от 15.04.2016 года №. Кроме этого на данном земельном участке расположен объект недвижимости (швейное ателье) без государственной регистрации, принадлежащий на праве собственности заинтересованному лицу ФИО1. Согласно акту осмотра от 24.06.2019 года административного ответчика земельный участок площадью 24 кв.м., с кадастровым номером 58:26:0640103:430, целевое использование для размещения объекта не связанного со строительством (швейное ателье), местоположение - Участок находится примерно в 329 м. по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира : <адрес>, на данном участке расположен объект недвижимости. Объект стоит на фундаменте, крыша покрыта металлопрофилем, проведено электричество, количество этажей -один, чердачные и подвальные помещения отсутствуют. Кроме этого между административным ответчиком и заинтересованным лицом был заключен договор аренды 29.04.2019 года №, который не прошел государственную регистрацию. Государственная регистрации прав была приостановлена, что подтверждается уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от 22 июля 2019 года № Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Межмуниципального отдела по Никольскому и Сосновоборским районам Управления Росреестра по Пензенской области.

В связи с тем, что земельный участок площадью 24 кв.м., с кадастровым номером №, целевое использование для размещения объекта не связанного со строительством (швейное ателье), местоположение - Участок находится примерно в 329 м. по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, не предназначен для строительства, то иск прокурора подлежит удовлетворению. То есть оспариваемое постановление от 10.07.2019 № 81 принято администрацией р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области с нарушением норм градостроительного и земельного кодекса, а также Правил землепользования и застройки муниципального образования - рабочий поселок Сосновоборск Сосновоборского районного Пензенской области.

Кроме этого в судебном заседании было установлено, что заинтересованное лицо ФИО1 не имела и не имеет намерений производить какое-либо строительство на данном земельном участке, на нем уже расположен объект недвижимости (швейное ателье) площадью 24 кв.м., подпадающего под признаки самовольной постройки, а по правилам землепользования и застройки муниципалитета в таких случаях не допускается предоставлять разрешения на отклонение от предельных размеров разрешенного строительства.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 290 КАС РФ, суд

решил:

Иск прокурора Сосоновоборского района Пензенской области в интересах муниципального образования «р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области» в лице Комитета местного самоуправления Сосновоборского района Пензенской области к администрации р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным ненормативного правового акта удовлетворить.

Признать недействительным постановление главы администрации Сосновоборского района Пензенской области от 10.07.2019 № 181 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Сосновоборский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 04.09.2019 года.

Председательствующий Демин А.Н.