Решение № 12-131/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 12-131/2024

КОПИЯ

...

...


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 июня 2024 года ...

Судья Дзержинского районного суда ... ФИО6, при помощнике судьи ФИО5, рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Государственной жилищной инспекции ... ФИО2 на постановление мирового судьи 4-го судебного участка Дзержинского судебного района ..., и.о. мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района ..., от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства в отношении законного представителя ООО «УК Дзержинец» - генерального директора ЗАО «Мой Коммунальный Стандарт» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи 4-го судебного участка Дзержинского судебного района ..., и.о. мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района ..., от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в отношении законного представителя ООО «УК Дзержинец» - генерального директора ЗАО «Мой Коммунальный Стандарт» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Старший государственный инспектор Государственной жилищной инспекции ... ФИО2 подал жалобу на постановление мирового судьи 4-го судебного участка Дзержинского судебного района ..., и.о. мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района ..., от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит отменить постановление мирового судьи, поскольку производство по делу в отношении должностного лица ФИО1 было прекращено лишь на основании того, что допущены нарушения требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, а именно в связи отсутствием надлежащего уведомления о времени и месте составления протокола, поскольку из представленной защитником копии паспорта ФИО1 следует, что она зарегистрирована по иному адресу: ....

Вопреки выводам мирового судьи, извещение ФИО1 по адресу: ... можно считать надлежащим. Так, ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после регистрации ФИО1 по адресу: ..., она обратилась в инспекцию за выдачей квалификационного аттестата, заявление направлено письмом через электронную почту, одним из приложений к которому являлся паспорт ФИО1, содержащий информацию о месте регистрации ФИО1: .... При этом до настоящего времени ФИО1 не предоставляла в инспекцию информацию о том, что ранее предоставленные данные о месте регистрации не соответствуют действительности, и о том, что она зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по иному адресу. В связи с чем нельзя считать направление должностным лицом инспекции уведомления о возбуждении дела по имеющемуся в распоряжении адресу места регистрации ненадлежащим уведомлением о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении.

Кроме того, мировой судья пришел к выводу о регистрации ФИО1 лишь на основании предоставленной защитником копии паспорта ФИО1, при этом соответствующих запросов мировой судья не сделал.

Также, при противоречии сведений, содержащихся в материалах дела, направленных должностным лицом инспекции, и предоставленных защитником, мировой судья обязан был вызвать должностное лицо инспекции для дачи соответствующих пояснений, что сделано им не было.

Считает, что должностным лицом были приняты надлежащие меры к извещению ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по адресу, указанному ФИО1 при подаче заявления о выдаче квалификационного аттестата. Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении вернулось в инспекцию за истечением срока хранения, следовательно, ФИО1 считает извещенной.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ФИО1 – ФИО3 просила оставить жалобу без удовлетворения, поскольку ФИО1 не была извещена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, у инспекции есть ряд возможностей извещения, даже по месту работы, чего сделано не было. Документы на выдачу квалификационного аттестата направлялись не ФИО1, а иным сотрудникам, что было в 2021 году, за три года адрес проживания мог измениться, что проверено Государственной жилищной инспекцией ... не было.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции ... – ФИО4 доводы жалобы поддержала.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением является осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, за что предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно частям 1, 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и не обязано доказывать свою невиновность. Основанием для привлечения к административной ответственности является наличие всех признаков состава административного правонарушения (ст.2.1 КоАП РФ). Отсутствие какого-либо из элементов состава свидетельствует о том, что деяние (бездействие) не может быть признано правонарушением и не влечет неблагоприятных последствий в виде привлечения к ответственности.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному старшим государственным инспектором отдела надзора в сфере платежей за жилищно-коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции ... ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь должностным лицом ЗАО «МКС», являющегося согласно выписке из ЕГРЮЛ законным представителем ООО УК «Дзержинец», расположенных по адресу: ..., допустила ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу нарушения лицензионных требований, предусмотренных п. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п. 29 (1), п. 29 (2) Правил ... в части неправильного начисления размера платы за коммунальный ресурс, потребляемый при использовании и содержании общего имущества в МКД по жилым помещениям МКД 251 по ... в ... за июнь 2023 года. При этом управляющей организацией устранены выявленные нарушения, сделан перерасчет размера платы за коммунальный ресурс, потребляемый при использовании и содержании общего имущества по горячему водоснабжению за июнь 2023 года, перерасчет отражен в платежном документе за сентябрь 2023 года. Указанные нарушения выявлены при проведении ГЖИ НСО внеплановой документарной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Действия должностного лица ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ... по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 не является надлежащим доказательством виновности ФИО1, поскольку последняя не была надлежащим образом извещена о его составлении, а также об отсутствии в действиях ФИО1 состава вменяемого правонарушения, и прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В силу п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Установленный законом порядок является обязательным для должностного лица, составляющего протокол. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что протокол составлен незаконно, и является нарушением прав и законных интересов, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ.

Мировым судьей установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении ...-/1364-1 от ДД.ММ.ГГГГ не присутствовала, уведомление на имя ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ...-/1364-1 от ДД.ММ.ГГГГ было направлено заказной корреспонденцией ... от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: .... Согласно отслеживанию почтового отправления за ... от ДД.ММ.ГГГГ почтовый конверт с вложением на имя ФИО1 возвращен должностному лицу с отметкой «истек срок хранения 22.11.2023». Согласно представленной судье копии паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО1, а также ответу на запрос суда отделения АСР ГУ МВД России по ... последняя с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: ..., до указанной даты была зарегистрирована по адресу: ....

Иными способами, предусмотренными ст. 25.15 КоАП РФ, ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении должностным лицом Государственной жилищной инспекции ... извещена не была, по месту исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей извещена также не была.

Таким образом, ФИО1 не была уведомлена надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поэтому у старшего государственного инспектора отдела надзора в сфере платежей за жилищно-коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции ... ФИО2 не было оснований для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 без ее участия.

В результате ФИО1 не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 25.1, ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении законного представителя ООО «УК Дзержинец» - генерального директора ЗАО «Мой коммунальный Стандарт» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ...... является недопустимым доказательством.

На основании изложенного судья считает, что изложенные мировым судьей в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ выводы являются мотивированными и сделаны с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств не имеется.

Мировой судья пришел к законному и обоснованному выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, постановление является законным и обоснованным.

Доводы старшего государственного инспектора Государственной жилищной инспекции ... ФИО2 о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в инспекцию за выдачей квалификационного аттестата, приложив паспорт, содержащий информацию о месте ее регистрации по адресу: ..., сведения о смене адреса ФИО1 не предоставляла в инспекцию, поэтому ее извещение являлось надлежащим, суд считает несостоятельными, противоречащими установленным по делу фактическим обстоятельствам. При этом суд учитывает, что в рамках производства по данному делу ФИО1 ненадлежащие сведения об адресе своего проживания не предоставляла, из представленных суду доказательств не следует, что она пыталась избежать ответственности в результате непредоставления надлежащих сведений об адресе своего проживания.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что жалоба старшего государственного инспектора Государственной жилищной инспекции ... – ФИО2 не подлежит удовлетворению, а постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи 4-го судебного участка Дзержинского судебного района ..., и.о. мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района ..., от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора Государственной жилищной инспекции ... ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья (подпись) ФИО6

Верно

Судья ФИО6

Помощник судьи ФИО5