Решение № 12-140/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 12-140/2019

...

...


Р Е Ш Е Н И Е

город Ноябрьск ЯНАО 20 мая 2019 года

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Габова Т.Н., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в городах Ноябрьск, ФИО1 от 26 марта 2019 года юридическое лицо ООО «Агроторг» (далее - Общество) подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.25 КоАП РФ, выразившегося в том, что в нарушение требований пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», пункта 4 «Требований к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака, утвержденных приказом Минстроя России № 756/пр, Минздрава России № 786н от 28 ноября 2014 года, обществом специальное место на открытом воздухе для курения табака не оснащено знаком «Место для курения».

Лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суду представлено подлинное дело об административном правонарушении.

Дело может быть рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, процессуальных препятствий для этого не имеется.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Срок на обжалование постановления и решения заявителем пропущен, однако, подлежит восстановлению, как пропущенный по уважительной причине.

Действия заявителя (факт обращения с заявлением в арбитражный суд ЯНАО) позволяют сделать вывод о том, что он добросовестно пользовался своими правами, которыми наделен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и имел намерение реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и прекращения производства по делу по основаниям, указанным в статьях 24.5 и 2.9 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В силу требований статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений.

Частью 2 статьи 6.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака либо выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака.

Согласно частям 2 и 3 статьи 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» на основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров; в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции. Требования к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и должны обеспечивать соблюдение установленных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации гигиенических нормативов содержания в атмосферном воздухе веществ, выделяемых в процессе потребления табачных изделий.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в бездействии – несоблюдении установленных требований.

Согласно Приказу Минстроя России № 756/пр, Минздрава России № 786н от 28 ноября 2014 года «О требованиях к ведению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака» (зарегистрировано в Минюсте России 9 апреля 2015 года № 36809), специальные места на открытом воздухе для курения табака и изолированные помещения для курения табака, которые оборудованы системами вентиляции, выделяются на основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества: на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров; в местах общего пользования многоквартирных домов. Специальные места на открытом воздухе для курения табака оснащаются знаком «место для курения», пепельницами, искусственным оснащением (в темное время суток).

Исходя из совокупности приведенных выше норм права, административной ответственности по части 2 статьи 6.25 КоАП РФ подлежат лица: не выделившие специальные места на открытом воздухе для курения табака и изолированные помещения для курения табака; либо выделившие их без соблюдения требований к такому выделению и оснащению этих специальных мест.

Из оспариваемого постановления прямо следует, что обществу вменяется неоснащение знаком «Место для курения» специально выделенного места на открытом воздухе для курения табака.

Правонарушение выявлено в ходе проведенной проверки общества органом государственного контроля (надзора) в период с 4 февраля 2019 года по 1 марта 2019 года по месту деятельности общества: ЯНАО <...>; ЯНАО <...>; ЯНАО <...> ТЦ «Метро Plaza». По указанным адресам расположены магазины «Пятерочка». ООО «Агроторг» владеет и пользуется помещениями по данным адресам на основании договоров аренды.

Между тем, каких-либо допустимых, относимых, достоверных и (в своей совокупности) достаточных доказательств этому материалы дела не содержат. Так, акт осмотра принадлежащей обществу территории отсутствует (имеется лишь общий акт проверки). Данная территория не относится ни к упомянутым в Требованиях судам, находящимся в дальнем плавании в рамках оказания услуг по перевозкам пассажиров; ни к местам общего пользования многоквартирных домов.

Доказательств наличия на территории, где осуществляет свою деятельность общество, специального места на открытом воздухе для курения табака, которое было выделено и подлежало бы оснащению знаком «Место для курения» в соответствии с требованиями нормы, нарушение которой вменено обществу, в ходе производства по делу добыто не было.

Применительно к предмету доказывания по делу об административном правонарушении надзорному органу следовало определить и описать объективную сторону правонарушения, установить, в том числе виновность общества применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса, то есть установить факт выделения обществом, либо собственником имущества, специального места для курения табака, которое должно быть оборудовано в соответствии с утвержденными требованиями.

Фактически обвинение общества в совершении правонарушения представляет собой обнаружение контролирующим органом места, где осуществляется курение табака.

Трудовой кодекс Российской Федерации и нормы Закона об охране граждан от табачного дыма и потребления табака не возлагают на работодателя прямую обязанность выделения специального места для употребления табака, а материалы дела об административном правонарушении не содержат данных, подтверждающих, что обществом было выделено такое место, зафиксированное фототаблицей, и оно не является стихийным.

Следовательно, обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, являются недоказанными, что по правилам статьи 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления; производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» удовлетворить.

Постановление № 64 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в городах Ноябрьск, ФИО1 ФИО2 от 26 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.25 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.25 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: ... Т.Н. Габова

...