Постановление № 5-573/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 5-573/2018

Дело № 5-573/2018 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ярославль 26 октября 2018 г

Судья Дзержинского районного суда г. Ярославля И.В.Власова,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

при секретаре Андрияновой А.М.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 <данные изъяты>

ранее привлекавшегося к административной ответственности постановлением Дзержинского районного суда г.Ярославля от 27 декабря 2017 года по ч.19 ст.19.5 КоАП РФ -штраф 5000 руб.,

у с т а н о в и л:

ФИО1 совершил невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия при следующих обстоятельствах:

ФИО1 является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на нежилые помещения первого этажа №№ 5, 32, 69-75, нежилые помещения второго этажа №№ 2-4, собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на нежилые помещения третьего этажа №№ 1-4 в здании, расположенном по"адресу: <адрес>, являющемся объектом культурного наследия федерального значения «Ансамбль гостиного двора, XVIII в.» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995№ 176. Право долевой собственности на указанную квартиру зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.05.2018 № 76/001/015/2018-6941.

По поручению директора департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО7 на основании задания департамента от 01.06.2018 № 180-ВК 1 июня 2018 г. главным специалистом отдела государственного надзора департамента ФИО8 проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия «Ансамбль гостиного двора, XVIII в.», <адрес>.

По результатам проведения мероприятия по контролю составлен акт осмотра объекта культурного наследия от 01.06.2018 Г. и установлено, что со стороны главного фасада сбит участок штукатурного профилированного наличника сквозного арочного проема, расположенного в центральной части здания. Имеется незначительная утрата штукатурного покрытия фасада на прилегающем к наличнику участке. Штукатурный профилированный наличник является элементом предмета охраны объекта культурного наследия «Ансамбль гостиного двора, XVIII в.», утвержденного приказом департамента от 17.04.2018 № 18. Штукатурное покрытие стен фасадов к предмету охраны объекта культурного наследия не относится. По сведениям из СМИ повреждение наличника произошло 27.04.2017 неустановленным лицом в результате ДТП при въезде грузовой газели в арку здания.

По результатам проведенного мероприятия по контролю, в целях поддержания объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии, ФИО1 направлено предписание от 07.06.2018 № ИХ.43-1313/18, предусматривающее проведение ремонтных рабрт по восстановлению участка штукатурного профилированного наличника и штукатурного покрытия сквозного арочного проема со стороны лицевого фасада объекта культурного наследия в объеме пропорционально занимаемым помещениям или совместно с другими собственниками объекта культурного наследия в течение 1 месяца с момента получения предписания. Предписание получено ФИО1 17.06.2018, что подтверждается уведомлением городской курьерской службы о вручении. Таким образом, истечение срока выполнения предписания приходится на 17.07.2018.

На основании задания департамента от 17.07.2018 № 295-ВК 18 июля 2018 г. главным специалистом отдела государственного надзора департамента ФИО9 проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия. Актом осмотра от 18.07.2018 установлено, что ремонтные работы по восстановлению участка штукатурного профилированного наличника и штукатурного покрытия сквозного арочного проема не выполнены. Следовательно, ФИО1 не выполнены требования предписания департамента от 07.06.2018 № ИХ.43-1313/18.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия лица, которым памятник истории и культуры принадлежит на праве собственности, находится во владении или в пользовании, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в йадлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 № 659-п департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Ярославской области от 05.06.2008 № 25-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ярославской области» приказы и предписания областного органа объектов культурного наследия обязательны для исполнения в Ярославской области органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами.

Не выполнив требования предписания от 07.06.2018 № ИХ.43-1313/18, ФИО1 совершил указанное административное правонарушение. Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, предусмотрена ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 факт совершения правонарушения не отрицал, пояснил, что после совершенной проверки он восстановил участок штукатурного профилированного наличника и штукатурного покрытия сквозного арочного проема, суду представил фото восстановленной арки.

В судебном заседании представитель департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области участия не принимал, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамента.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Вина ФИО1 в совершенном правонарушении подтверждается: протоколом №22 об административном правонарушении от 18 сентября 2018 г., копией указа Президента РФ; выпиской из ЕГРН; заданием № 180 от 01.06.2018 г. на проведение мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия; актом осмотра объекта культурного наследия от 01.06.2018 г.; приказом департамента охраны объектов культурного наследия ЯО № 18 от 17.04.2018 г.; предписанием ИХ-43-1313/18 от 07.06.2018 г. о проведении ремонтных работ; заданием № 295-ВК от 17.07.2018 г. на проведение мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия; актом осмотра объекта культурного наследия от 18.07.2018 г.; извещением от 09.08.2018 г. о времени месте составлении протокола об административном правонарушении; почтовым уведомлением от 15.08.2018 г. о вручении извещения; постановлением от 17.06ю2015 г. № 659-п о департаменте охраны объектов культурного наследия ЯО.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, о проведении ремонтных работ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 департаментом культуры Ярославской области выдано предписание департамента от 07.06.2018 № ИХ.43-1313/18 о проведении ремонтных работ, установлен срок выполнения 1 месяц со дня получения предписания. Предписание получено ФИО1 17.06.2018 г., что подтверждается уведомлением городской курьерской службы о вручении. Таким образом, истечение срока выполнения предписания приходится на 17.07.2018. Актом осмотра от 18.07.2018 г. зафиксировано, что требования предписания департамента ФИО1 не выполнены.

Состав указанного правонарушения - формальный, наступления вредных последствий не требуется. Это правонарушение не считается длящимся, и считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, обстоятельство, смягчающее административную ответственность: добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает при малозначительности совершенного административного правонарушения право судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях»).

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу, в том числе и при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица об административном наказании.

Исходя из материалов данного дела об административном правонарушении следует, что формально в действиях ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Однако, суд полагает, что выявленные в ходе проверки нарушения требований состояния, содержания, сохранения объекта культурного наследия с учетом их характера сами по себе не создавали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По-мнению суда, применительно к обстоятельствам настоящего дела не усматривается явное пренебрежительное отношение ФИО1 к выполнению требований о сохранности объекта культурного наследия, напротив, обстоятельства дела свидетельствуют о готовности соблюдать указанные требования, в связи с чем цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания.

В связи с изложенными доводами производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь п.п.2 ч.1-1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 <данные изъяты>, ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд города Ярославля в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья Власова И.В.