Решение № 12-78/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 12-78/2017

Дело №12-78/2017


Р Е Ш Е Н И Е

3 октября 2017 года <...>

Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Недобор Светлана Николаевна с участием законного представителя юридического лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Коммунальщик» ФИО2 на постановление о назначении административного наказания №№ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу ФИО3 от 10 августа 2017 года, которым юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик», ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, было привлечено к административной ответственности по ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

10 августа 2017 года постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу ФИО3 юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Директор Муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» ФИО2, не согласившись с данным постановлением, принес жалобу, в которой просит назначить постановление отменить, освободить от административной ответственности с объявлением устного предупреждения, в обоснование указав, что фактически заявки поданы по истечении предельного срока, в действиях (бездействии) заявителя усматриваются признаки правонарушения с квалификацией по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В то же время общество не может быть привлечено к административной ответственности с наложением штрафных санкций в соответствии со ст.4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Представитель МУП «Коммунальщик» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил объявить устное замечание, полагал, что ст.4.1.1 Кодекса распространяется на МУП «Коммунальщик», как на юридическое лицо, хотя МУП «Коммунальщик» не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Свидетель 7 суду пояснила, что с декабря 2016 года стали принимать заявки, все заявки были направлены одновременно, но почему то на котельную №2 заявка не прошла. Она созванивалась, сказали, что неправильно указаны координаты, поэтому заявка не проходит, лучше подать повторно. Координаты действительно могли быть неправильные, но проверки внутри организации не было. Они подали повторно заявку, но после установленного срока. Доказательств направления заявки по котельной №2 нет, так как программное обеспечение на сайте было изменено.

Суд, выслушав представителя, свидетеля, проверив материалы дела и обоснованность доводов жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Из постановления о назначении административного наказания №№ от 10 августа 2017 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу ФИО3 следует, что к ответственности по ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что ДД.ММ.ГГГГ г. в 14 час. 00 мин. в г.Новосибирск по результатам плановой выездной проверки юридического лица, установлено, что в соответствии с ч.1,2,3,7 ст.69 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора, и включает в себя, в том числе, государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду установлен Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 №572. Согласно п.8 Постановления от 23.06.2016 №572 федеральный государственный реестр содержит сведения об объектах, подлежащих в соответствии со ст.65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ федеральному государственному экологическому надзору. Согласно п.17 Постановления от 23.06.2016 №572 основанием для включения объектов в федеральный государственный реестр является заявка, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. В соответствии с ч.6 ст.65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень. В настоящее время действующим на территории Новосибирской области является Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденный приказом Минприроды России от 09.09.2010 №378, в ред. Приказа Минприроды России от 05.08.2013 №280. МУП «Коммунальщик» включен в указанный Перечень под номером 491. В соответствии с п.3 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закона «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу указанного Закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в прядке, установленном ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, введенной в действие Федеральным законом от 21.07.2014 №219-ФЗ, вступившим в силу 01.01.2015 (пункт 1 ст.12 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ). Таким образом, обязанность по постановке на государственный учет объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду должна быть реализована юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на таких объектах до 01.01.2017 года. Постановка объектов на государственный учет будет происходить в порядке, предусмотренном п.2 Методических рекомендация по заполнению формы заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет, утвержденной приказом Минприроды России от 23.12.2015 №554,с использованием программно-технического обеспечения учета данных объектов», утвержденных Приказом Росприроднадзора от 24.11.2016 №756 «Об исполнении постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 №572». Датой приема заявки считается дата её загрузки на портал приема отчетности. Датой приема заявки считается дата представления в Росприроднадзор или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (по месту нахождения объекта НВОС) заявки с сопроводительным письмом. МУП «Коммунальщик» направило в адрес Департамента заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: для объекта, оказывающего негативное воздействие – котельная №2, расположенная по адресу: <...>, 50617101,53.724361,78.060797,53.724566,78.061717, 53.724276, 78.061822, 53.724049, 78.060997 21.02.2017, что подтверждается входящим номером Департамента 2519, то есть позднее 01.01.2017 г. Согласно заявке, объект введен в эксплуатацию 18.10.1997 г. МУП «Коммунальщик» не представлены материалы (документация) обосновывающие невозможность соблюдения требований природоохранного законодательства по объективным причинам.

В соответствии со ст.69 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами. Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя: наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах; сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях; сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления; сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду; сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду; сведения о программе производственного экологического контроля; сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду; информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям; информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления; сведения о результатах осуществления государственного экологического надзора; информацию о консервации, ликвидации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Сбор, хранение, обработка, предоставление и распространение информации, характеризующей объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. Сопоставимость сведений, содержащихся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их автоматизированная обработка обеспечиваются за счет использования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, идентификационных номеров налогоплательщиков, общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации. Кодом объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, является уникальный номер, не повторяющийся во времени, присвоенный объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, при осуществлении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и подлежащий сохранению до ликвидации данного объекта. Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих в соответствии со статьей 65 настоящего Федерального закона федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Доступ должностных лиц уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к внесению сведений в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Информация об уровнях и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления, содержащаяся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является открытой для ознакомления, за исключением информации, отнесенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке к сведениям, составляющим государственную или коммерческую тайну. Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта. Порядок формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их присвоения соответствующим объектам устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо обладало документальным подтверждением вины юридического лица в совершении административного правонарушения, а именно имелись: акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ года, составленный на основании проведения плановой выездной проверки МУП «Коммунальщик» на основании приказа от 3 июля 2017 года №№, уведомление юридического лица о проведении проверки от 3 июля 2017 года, Устав МУП «Коммунальщик», свидетельство о постановке на учет объекта – Котельная №2 28 февраля 2017 года, скриншоты двух заявок от 5 декабря 2016 года и 14 февраля 2017 года, отклоненных в приеме по причине отсутствия электронной подписи, скриншот надлежащей заявки от 28 февраля 2017 года, копия заявки и сопроводительное письмо от 14 февраля 2017 года, протокол об административном правонарушении.

Поскольку на законодательном уровне установлен срок подачи заявок до 1 января 2017 года, с учетом имеющихся доказательств, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях МУП «Коммунальщик» состава правонарушения, предусмотренного ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом были учтены смягчающие вину обстоятельства и назначено минимальное наказание в пределах санкции статьи.

Представителем юридического лица не оспаривалось совершение правонарушения.

Рассматривая довод подателя жалобы о применении ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю, что данная норма закона не подлежит применению в связи со следующим.

Частью 1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частями 1, 1.1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон N 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства отнесены зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям хозяйственные общества, партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, отвечающие определенным условиям.

Сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 1 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ), его ведение осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (часть 2 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ). При этом внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 настоящей статьи (часть 4 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ).

В материалах дела не представлены доказательства включения общества в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и его соответствия предъявляемым Законом N 209-ФЗ условиям. Как пояснил ФИО1 МУП «Коммунальщик» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, а относится к юридическим лицам. Однако законом определено, что ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространяется только на субъектов малого и среднего предпринимательства, которыми могут быть и юридические лица, в том числе.

Основания для применения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также снижения штрафа, отсутствуют.

В данном случае, как уже указано выше, назначенное МУП «Коммунальщик» административное наказание в минимальном пределе, предусмотренном ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласуется с предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания №№ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу ФИО3 от 10 августа 2017 года, которым юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик», было привлечено к административной ответственности по ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу МУП «Коммунальщик» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток, со дня получения копии решения, путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ: подпись