Решение № 2-1-317/2018 2-317/2018 2-317/2018~М-331/2018 М-331/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-1-317/2018

Дело № 2-1-317/2018


Решение

Именем Российской Федерации

05 июля 2018 года рабочий поселок Базарный Карабулак

Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Карпачевой Т.В.,

при секретаре Логиновой М.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Серова Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности обеспечить условия для доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры,

установил:

прокурор Базарно-Карабулакского района Саратовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 с иском о возложении обязанности обеспечить условия для доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - оборудовать вход в помещение магазина «Продукты» пандусом. В обоснование требований истец указал, что прокуратурой района в соответствии с Решением коллегий прокуратуры Саратовской области, Министерства социального развития Саратовской области и Министерства занятости, труда и миграции Саратовской области «Об исполнении законодательства по соблюдению прав инвалидов при их занятости, трудоустройстве, медицинском обслуживании, доступности транспортной инфраструктуры» от 18 марта 2014 года проведена проверка исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территории Базарно-Карабулакского района Саратовской области, требований законодательства, связанных с обеспечением доступности объектов социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения. Так, прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 осуществляющего предпринимательскую деятельность в магазине «Продукты»», расположенном по адресу: Саратовская область, рабочий <...>. Установлено, что вход в помещение магазина не оборудован пандусом для инвалидов, чем нарушены их права на беспрепятственный доступ к данному объекту социального назначения. Просит обязать ответчика обеспечить дублирование лестницы пандусом, оборудовать пандус вдоль обеих сторон ограждением с поручнями.

В судебном заседании старший помощник прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Серов Р.Н. исковые требования уточнил, просил обязать ответчика обеспечить вход в здание магазина кнопкой вызова сотрудников магазина для инвалидов.

Ответчик - индивидуальный предприниматель ФИО1 о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила в суд письменное заявление, в котором указала, что с исковыми требованиями согласна, просила рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных, но не явившихся лиц.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Серова Р.Н., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), в котором обеспечивается, в том числе, государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Социальная защита, социальное обеспечение относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В соответствии со статьями 2, 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов гарантируется государством и направлена на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В силу пункта 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 года N 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» утверждены нормативные акты по проектированию, строительству и реконструкции зданий и сооружений в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии со Сводом правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 59.13330.2012 - требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В соответствии с требованиями пунктов 5, 4.1.14, 5.2.9, 5.2.15 Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации. Лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. При перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения. Вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями.

В случае, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которому СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» обязателен для исполнения.

В силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2015 года N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы» основным требованием к государственной политике субъектов Российской Федерации является формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления. (Определения Конституционного Суда РФ от 13 мая 2010 года N 689-О-О, от 24 октября 2013 года N 1632-О).

Судом установлено, что собственником нежилого здания – магазина, расположенного по адресу: Саратовская область, рабочий <...>, является ФИО1,, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 283896 от 21 февраля 2002 года (л.д. 7).

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем (л.д. 10,11).

Прокуратурой Базарно-Карабулакского района Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что вход в помещение магазина «Продукты», расположенного по адресу: Саратовская область, рабочий <...>, не оборудован кнопкой вызова сотрудников магазина, в результате чего доступ инвалидов к данному объекту социальной инфраструктуры ограничен.

Факт уклонения от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры индивидуальным предпринимателем ФИО1 актом проверки от 21 мая 2018 года, согласно которому кнопка вызова персонала магазина отсутствует (л.д. 16).

07 декабря 2017 года постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Базарно-Карабулакского района Саратовской области индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена к административной ответственности по статье 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей (л.д. 17-20).

Таким образом, поскольку условия для посещения магазина «Продукты» маломобильными группами населения не созданы (отсутствует кнопка вызова сотрудников магазина для инвалидов), что лишает инвалидов - колясочников возможности для полноценной жизнедеятельности, нарушает их конституционные права на достойную жизнь и свободное развитие, ограничивает возможность получения без дискриминации качественного образования, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема, характера, сложности предстоящих работ, суд полагает возможным установить для ответчика срок исполнения решения суда - в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, размер государственной пошлины составляет для физических лиц - 300 рублей.

Руководствуясь статьями 167, 193 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание магазина «Продукты», расположенного по адресу: Саратовская область, рабочий <...> кнопкой вызова персонала магазина для инвалидов.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Карпачева Т.В.