Решение № 2-260/2019 2А-260/2019 2А-260/2019~М-225/2019 М-225/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-260/2019

№2-260/2019

УИД 80RS0003-01-2019-000342-66


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Дульдурга 29 июля 2019 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Замиеновой О.В., c участием

помощника прокурора Дульдургинского района Шестакова С.И.

представителя административного ответчика администрации муниципального района «Дульдургинский район» ФИО1, действующей на основании доверенности от 05.04.2019г.,

при секретаре Суюшкиной А.В.,,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а –260/2019 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Дульдургинского района Нимаевой С.Б. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дульдургинский район» об обязании произвести замену участка теплотрассы МБОУ «Чиндалейская СОШ» и замену котла в котельной МБОУ «Илинская ООШ»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Дульдургинского района Нимаева С.Б. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением и в обоснование заявленных требований сослалась на то, что

прокуратурой района во исполнение указания прокурора Забайкальского края от 20.06.2014 № 46/07/1 «Об организации надзора за соблюдением прав граждан в жилищно - коммунальной сфере в период подготовки к отопительному сезону и его прохождения», совместно с начальником отдела строительства, ЖКХ, связи, энергетики и транспорта администрации муниципального района «Дульдургинский район» ФИО2, и заместителем генерального, директора ООО «Универсал+» ФИО3 произведено обследование участка теплотрассы МБОУ «Чиндалейская СОШ», а также произведен осмотр котла №3 в котельной МБОУ «Илинская ООШ», в ходе которого установлено следующее.

По состоянию на 15.07.2019 участок теплотрассы МБОУ «Чиндалейская СОШ», протяженностью 156 метров находится в аварийном состоянии (имеются многочисленные сварочные швы, большой процесс коррозийности). Данный участок теплотрассы эксплуатируется с 1995 года. Согласно дефектного акта от 25.05.2019 состояние трубопровода от ТК-2 до ТК-1/а находится в аварийном состоянии в связи с износом в 75%. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличие реальной угрозы срыва отопительного периода 2019 - 2020 г.г. в результате аварий на указанном участке теплотрассы.

При проверке котельной МБОУ «Илинская ООШ» был осмотрен котел №3, данный котел введен в эксплуатацию в 2007 году. Согласно дефектного акта от 26.05.2019 находится в аварийном состоянии в связи с износом узлов и агрегатов в 100%.

Согласно ч. ч. 3, 7 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее - Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района "отнесены, в том числе и вопросы владения, использования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Далее - Закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу ч. 4 ст. 51 Закона № 131-Ф3 органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательства муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законодательством.

Котельные МБОУ «Илинская ООШ», расположенная по адресу: <...>, МБОУ «Чиндалейская СОШ», расположенная по адресу: <...> б/н, находятся в собственности администрации муниципального района «Дульдургинский район», о чем администрации района выданы 2 свидетельства о государственной регистрации права от 15.11.2010 № 75 АА 188385, и от 07.07.2010 № 75 АА 080050.

На основании изложенного следует, что администрация муниципального района «Дульдургинский район» как собственник муниципального имущества в соответствии с требованиями Закона № 131-Ф3 и Закона № 68-ФЗ, в целях предотвращения угрозы срыва отопительного периода 2019 - 2020 г.г. обязана произвести замену теплотрассы МБОУ «Чиндалейская СОШ», протяженность 156 метров, и осуществить замену котла в котельной МБОУ «Илинская ООШ», т.к. аварийное состояние участка теплотрассы и котла может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации в МБОУ «Чиндалейская СОШ», и МБОУ «Илинская ООШ», массовое нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на защиту жизни и здоровья, размораживание системы теплоснабжения.

Таким образом, существует реальная угроза нарушения прав неопределенного круга лиц, которые обучаются, находятся в трудовых отношениях с МБОУ «Чиндалейская СОШ», и МБОУ «Илинская ООШ», либо будут обучаться, работать в указанных учреждениях.

Согласно ч. 1 ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

просит суд:

Обязать администрацию муниципал района «Дульдургинский район» в срок до 15.09.2019 выполнить следующие работы:

- заменить участок теплотрассы МБОУ «Чиндалейская СОШ», протяженность 156 метров по адресу: <...> б/н;

- заменить котел в котельной МБОУ «Илинская ООШ» по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Дульдургинского района Шестаков С. заявленные требования заместителя прокурора Нимаевой С.Б.поддержал и просит суд удовлетворить заявленные требования, просит суд установить срок исполнения решения суда до 10 сентября 2019 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 заявленные требования признала и суду пояснила, 10.07.2019г. с Министерством территориального развития Забайкальского края было заключено соглашение на выделение бюджетных средств на необходимые работы. Срок исполнения работ по замене участка теплотрассы и котла в котельной до 10.09.2019г..

Исследовав материалы дела, изучив доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Как указано в ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из материалов дела следует, что котельная находящаяся по адресу: <...> д. б/н, Дульдургинский район, Забайкальский край и здание котельной общей площадью 135 кв.м. находящаяся по адресу: <...>, Дульдургинский район, Забайкальский край находятся в собственности администрации МР «Дульдургинский район».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения. Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 вышеназванного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении". В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. На основании пунктов 4 и 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрена проверка готовности к отопительному сезону как муниципальных образований, так и теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, которые обязаны: организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Софинансирование затрат по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, для предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушениям функционирования систем жизнеобеспечения населения на территории Забайкальского края в период прохождения отопительных сезонов является одной из мер государственного регулирования, включенных в мероприятия подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» государственной программы Забайкальского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края».

10.07.2019г. между Министерством территориального развития Забайкальского края и администрацией муниципального района «Дульдургинский район» было заключено соглашение №11/2019-183 о предоставлении в 2019 году субсидии из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального района (городского округа) «Дульдургинский район» на модернизацию объектов теплоэнергетики и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, на реализацию мероприятий в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» государственной программы Забайкальского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края». Предметом соглашения является софинансирование мероприятий по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры к осенне-зимнему периоду 2019-2020 годов.

Субсидий были выделены, в том числе на ремонт (замену) котла в котельной в с. Иля и на капитальный ремонт теплотрассы протяженностью 156 метров в с. Чиндалей.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Закрепление пунктом 4 части 1 статьи 14 с учетом части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопроса местного значения муниципального района организации теплоснабжения населения сельского поселения, как публичной услуги, возлагает на муниципальный район обязанность наладить устойчивое и скоординированное функционирование субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и ее реализацию всем потребителям, с тем чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, в силу которой основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. С учетом изложенного суд приходит к выводу о невыполнении администрацией района возложенной Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом "О теплоснабжении" обязанности по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей. Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Аналогичное полномочие прокурора содержится в ст. 39 КАС РФ. Учитывая, что эксплуатация технически устаревшего котла котельной в с. Иля и изношенность теплотрассы школы в с. Чиндалей может повлечь в отопительном сезоне возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, принимая во внимание, что от указанных объектов инфраструктуры ЖКХ обеспечиваются снабжением тепловой энергией, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 19 ст.333.36 НК РФ, стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Дульдургинского района Нимаевой С.Б., удовлетворить.

Обязать администрацию муниципал района «Дульдургинский район» в срок до 10 сентября 2019 выполнить следующие работы:

- заменить участок теплотрассы МБОУ «Чиндалейская СОШ», протяженность 156 метров по адресу: <...> б/н;

- заменить котел в котельной МБОУ «Илинская ООШ» по адресу: <...>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его вынесения судом в окончательной форме.

Судья: Замиенова О.В.

Подлинник решения находится в Дульдургинском районном суде в гражданском деле №2а-260/2019.