Решение № 2А-620/2025 2А-620/2025~М-578/2025 М-578/2025 от 17 ноября 2025 г. по делу № 2А-620/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 11 ноября 2025 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Цой И.Р.,

при секретаре судебного заседания Ашракаевой М.Б.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Хамуковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО1 к местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании незаконным действий об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка и возложении обязанности заключить договор договора купли-продажи земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1. обратился в суд с последующим уточненным административным иском к местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании незаконным действий об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка и возложении обязанности заключить договор договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в соответствии с договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № и с дополнительным соглашением к нему от ДД.ММ.ГГГГ, он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является арендатором: - земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: КБР, Зольский p-он, северо-западнее с.<адрес>, с кадастровым номером №, площадью 10000 кв.м., вид сельскохозяйственных угодий (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища, прочие) – прочие; земельного участка площадью 40007 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, северо-западнее с.<адрес>, для ведения сельского хозяйства, с кадастровым номером №, вид сельскохозяйственных угодий (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища, прочие) - пашня.

В соответствии с пп.6 п.2 ст, 39.3 ЗК РФ, истец обратился в местную администрацию Зольского муниципального района с заявлением о разрешении выкупа земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу КБР, <адрес>, северо- западнее с.<адрес>, под объектом недвижимости - нежилым зданием с кадастровым номером № площадью 345,8 кв.м., принадлежащего ему на праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ местная администрация Зольского муниципального района КБР, сообщила об отказе, в связи с тем, что соотношение площади земельного участка к площади строения не соответствует принципам соразмерности.

Данный земельный участок длительное время (с 2010 г.) используется истцом в соответствии с его разрешенным видом использования, и неразрывно связан с принадлежащим истцу зданием, расположенном на этом земельном участке.

Просит: признать незаконным отказ местной администрации Зольского муниципального района КБР содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10 000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства, для иных видов сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, северо-западнее с.<адрес>; обязать местную администрацию Зольского муниципального района КБР заключить с истцом договор купли-продажи указанного земельного участка.

Определением Зольского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено заинтересованное лицо: МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Зольского муниципального района КБР.

Административный истец ФИО1 извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении либо о рассмотрении дела в его отсутствие суду не представил.

Представитель ФИО1 – адвокат Хамукова М.А. в судебном заседании поддержала заявленные уточненные требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представители административного ответчика местной администрации Зольского муниципального района КБР и заинтересованного лица МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений», извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, ходатайств об отложении суду не предоставили.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы местной администрации Зольского муниципального района КБР, № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключен договор аренды земельного участка площадью 5 га., вид сельскохозяйственных угодий (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища) – пастбища под закладку многолетних насаждений, расположенный к северо-западу от с.<адрес>, для ведения сельского хозяйства, с кадастровым номером №, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный земельный участок предоставлен ФИО1 в соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Факт передачи земельного участка подтверждается приложенным к договору актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в дополнительном соглашении № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что ФИО1 передан в аренду земельный участок площадью 10000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, северо-западнее с.<адрес>, для ведения сельского хозяйства, с кадастровым номером №; земельный участок площадью 40007 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, северо-западнее с.<адрес>, для ведения сельского хозяйства, с кадастровым номером №, вид сельскохозяйственных угодий (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища, прочие) – пашни. Факт передачи земельных участков подтверждается приложенным к дополнительному соглашению актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что ФИО1 передан в аренду земельный участок площадью 10000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, северо-западнее с.<адрес>, вид сельскохозяйственных угодий (пашня, многолетние насаждения, сенокосы пастбища, прочие) – прочие; земельный участок площадью 40007 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, северо-западнее с.<адрес>, для ведения сельского хозяйства, с кадастровым номером №, вид сельскохозяйственных угодий (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища, прочие) – пашня. Факт передачи земельных участков подтверждается приложенным к дополнительному соглашению актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, северо-западнее от с.<адрес>, площадь 10000+/-875, поставлен на кадастровый учет с видом использования: для ведения сельского хозяйства, для иных видов сельскохозяйственного использования.

Как следует из ответа и.о. главы местной администрации Зольского муниципального района КБР №.6 от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 о разрешении выкупа земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, северо-западнее от с.<адрес>, с видом использования: для ведения сельского хозяйства под объектом недвижимости, нежилым зданием с кадастровым номером № площадью 345,8 кв.м., принадлежащим ему на праве собственности, ФИО1 отказано, указывая на особенности представления земельного участка, находящегося в государственной собственности или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение определенные ст. 39.20 ЗК РФ, также то, что соотношение площади земельного участка к площади строения не соответствуют принципам соразмерности.

Из представленного административным истцом заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что минимальная площадь и конфигурация земельного участка необходимого для эксплуатации в соответствии с целевым назначением животноводческого комплекса на 10 голов КРС со складским помещением площадью 345,8 кв.м., по адресу: КБР, северо-западнее с.<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии с нормативными требованиями, состоящими из основных и вспомогательных зданий и сооружений, по расчетам с соблюдением санитарно-защитной зоны 50 м., составляет 10000 м2 общей площади земельного участка.

В силу п. 1 ст.и 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью. Бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Таким образом, по смыслу приведенных норм закона собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

В соответствии с п. 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно положениям п. 3 ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлено еще одно основание для продажи земельных участков без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Из разъяснений данных в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи (новый договор аренды).

В силу п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту таких участков.

В соответствии с приведенными требованиями ст.ст. 39.3 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган местного самоуправления при поступлении заявления гражданина о предоставлении земельного участка без проведения торгов должен исключить основания для отказа в его предоставлении, в том числе с учетом требований Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и регионального законодательства.

При этом, согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел указанной категории осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований и независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет имеющие значение для дела обстоятельства о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также о том, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Принадлежность спорного земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при решении вопроса о его предоставлении в собственность.

Кроме того согласно п. 4.1.4 договора аренды № арендатор имеет право с письменного заявлению Арендодателя возводить временные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением арендуемого земельного участка и с соблюдением правил застройки.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Судом учитывается, что административным ответчиком не представлены и в материалах административного дела не имеется доказательств допущения ФИО1 каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации при использовании арендованного земельного участка, в том числе и нарушений по внесению арендных платежей.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (п. 1 ст. 218 ГК РФ).

При рассмотрении дела судом установлено, что на земельном участке административный истец возводит объект, строительство которого не завершено, что не оспаривалось сторонами и подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч.1 ст.425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. При этом, в силу ч. 2 ст. 433 ГК РФ, если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества.

При изложенных обстоятельствах, приведенные административным ответчиком основания для отказа в заключении указанного договора являются необоснованными, при том, что конкретных фактов и обстоятельств, предусмотренных Законом не установлено.

В материалах настоящего административного дела не имеется, и в соответствии с требованиями частей 1,2 статьи 62 КАС Российской Федерации, не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении истцом условий договора и требований законодательства.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

По той причине, что административный ответчик упомянутое заявление административного истца по существу, как указывалось выше, не рассмотрел и, соответственно, наличие или отсутствие предусмотренных упомянутыми нормами ЗК РФ оснований для рационального и эффективного использования земельного участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи, соответственно, не может являться предметом оценки суда в рамках настоящего административного дела.

В связи с чем, суд приходит к выводу о возложении на местную администрацию Зольского муниципального района КБР обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО1 с приложенными к нему документами о заключении с ним договора купли-продажи земельного участка №, площадью 10000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства, для иных видов сельскохозяйственного использования

Указанное, в смысле вышеприведенных норм процессуального права, исключает, само по себе, обоснованность искового требования административного истца о возложении на административного ответчика требуемых им обязанностей.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным действий об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в заключении с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка № площадью 10000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства, для иных видов сельскохозяйственного использования, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №.6 – незаконным.

Возложить на местную администрацию Зольского муниципального района КБР обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 с приложенными к нему документами о заключении с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка №, площадью 10000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства, для иных видов сельскохозяйственного использования, отказав в удовлетворении остальной части административного иска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.Р. Цой