Постановление № 5-185/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 5-185/2025

УИД 47RS0005-01-2025-003055-17

Дело № 5-185/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть объявлена 10 июня 2025 года

гор. Выборг 11 июня 2025 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева Марина Владимировна,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы администрации Первомайское сельское поселение Выборгского района Ленинградской области ФИО1 и его защитника по доверенности № 36 от 19.05.2025 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Первомайское сельское поселения Выборгского района Ленинградской области ФИО1,

у с т а н о в и л:

В рамках осуществления полномочий органа внешнего муниципального финансового контроля, определенных частью 1 статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 9 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее – Закон №6-ФЗ), в соответствии с требованиями Положения о контрольно-счетной палате, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 04 февраля 2025 года №32, Положения о бюджетном процессе в МО «Первомайское сельское поселение» (далее – Положение о бюджетном процессе), утвержденного решением совета депутатов МО «Первомайское сельское поселение» (далее – совет депутатов) от 22 апреля 2024 года №177 и на основании Стандарта финансового контроля «Организация и проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета» (СФК 4), утвержденного распоряжением контрольно-счетной комиссии муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – контрольно-счетная комиссия) от 29 декабря 2017 года №108, Соглашения о передаче полномочий контрольно-счетной комиссии по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля и плана деятельности на 2025 год, на основании распоряжения председателя контрольно-счетной палаты Выборгского муниципального района № 35 от 28.03.2025 года проведена проверка отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области за 2024 год (юридический адрес: 188855, <...>), в ходе которой выявлено несоответствие данных адресной инвестиционной программы в первоначальном бюджете МО "Первомайское сельское поселение» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов с принятыми и исполненными обязательствами бюджета МО «Первомайское сельское поселение», а именно:

Решением совета депутатов от 07.12.2023 года № 163 утверждена адресная инвестиционная программа бюджета МО «Первомайское сельское поселение" на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов. В течение 2024 года решениями совета депутатов МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области неоднократно вносились изменения и дополнения в первоначальное утвержденные плановые показатели адресной инвестиционной программы (решение совета депутатов от 26.02.2024 г. № 175 «О внесении изменений в решение совета депутатов «О бюджете МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» от 07.12.2023 года № 163; решение совета депутатов МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 01.10.2024 г. № 11 «О внесении изменений в решение совета депутатов «О бюджете МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» от 07.12.2023 года № 163; решение совета депутатов МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 25.11.2024 г. № 19 «О внесении изменений в решение совета депутатов «О бюджете МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» от 07.12.2023 года № 163).

ФИО1, являясь главой администрации МО «Первомайское сельское поселение», подписал договор подряда с ООО «Приоритет-Мониторинг» № 1062-ПМ на сумму 285 357 рублей 08 копеек на выполнение работ по строительству сетей наружного электроосвещения по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Первомайское СП, <...> с утверждением локального сметного расчета № 1 на вышеуказанную сумму. Далее, 21.02.2024 года подписал дополнительное соглашение № 1 от 20.02.2024 года к договору подряда с ООО «Приоритет-Мониторинг» № 1062-ПМ с внесением изменений в адрес Объекта по строительству сетей наружного освещения, с изменением адреса: Ленинградская область, Выборгский район, Первомайское СП, <...> с утверждением локального сметного расчета № 1.

19 марта 2024 года ФИО1 подписал акт приемки выполненных работ по вышеуказанному договору № 1062-ПМ от 12.02.2024 года.

Счет на оплату № 1205 от 19 марта 2024 года был подписан от имени главы администрации МО «Первомайское сельское поселение».

Согласно информации транспортной истории пакета платежных поручений в прикладном программном обеспечении «Автоматизированной системы Федерального казначейства», 08 апреля 2024 года в 15 часов 12 минут произошло списание денежных средств в размере 285 357 рублей 08 копеек со счета бюджета МО «Первомайское сельское поселение», при приобретении транспортного статуса «Отправлено в банк».

Однако, изменения в адресную инвестиционную программу решениями совета депутатов МО «Первомайское сельское поселение» о внесении изменений в бюджет от 26.02.2024 года № 175, от 01.10.2024 г. № 11, 25.11.2024 г. № 19 по строительству сетей наружного освещения по в части адреса на: Ленинградская область, Выборгский район, Первомайское СП, <...> не вносились.

Таким образом, по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета МО «Первомайское сельское поселение» за 2024 год выявлено нецелевое использование бюджетных средств при строительстве сетей уличного освещения в дер. Решетниково, а именно: решением о бюджете от 25.11.2024г. №19 (уточненный план) предусмотрено строительство сетей уличного освещения в <...> а фактически в 2024 год исполнено строительство сетей уличного освещения в дер. Решетниково, ул.1-я Садовая.

В связи с чем, в действиях главы администрации Первомайское сельского поселения Выборгского района Ленинградской области ФИО1 по адресу: 188855, <...>, в момент списания денежных средств с лицевого счета бюджета Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области 08 апреля 2024 года в 15 часов 12 минут усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава администрации Первомайское сельское поселение Выборгского района Ленинградской области ФИО1 и его защитник по доверенности ФИО2 указали, что денежные средства использованы по целевому назначению на строительство сетей наружного освещения, что подтверждается представленными фотографиями и схемой улиц. О возможности внесения изменений в инвестиционную программу не подумали. Защитник просила применить ст. 2.9 КоАП РФ и признать деяние малозначительным, указала на признание ФИО1 своей вины и раскаяние.

Главный инспектор контрольно-счетной палаты Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО3 в судебном заседании полагала вину ФИО1 доказанной материалами дела.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В силу п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В ст. 53 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено выполнение строительного контроля, при этом термин "технический надзор" на практике не применяется, а также не упоминается в действующем законодательстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Закрепленный в ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктами 3, 4 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ установлено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных средств.

Судом установлено и из материалов настоящего дела следует, что главой администрации Первомайское сельского поселения Выборгского района Ленинградской области ФИО1 по адресу: 188855, <...>, в момент списания денежных средств с лицевого счета бюджета Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области 08 апреля 2024 года в 15 часов 12 минут осуществлено нецелевое использование бюджетных средств в части направления их на цели, не соответствующие инвестиционной программе при строительстве сетей уличного освещения в дер. Решетниково, а именно: решением о бюджете от 25.11.2024г. №19 (уточненный план) предусмотрено строительство сетей уличного освещения в <...> а фактически в 2024 год исполнено строительство сетей уличного освещения в дер. Решетниково, ул.1-я Садовая.

Действия ФИО1 квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ, с чем суд соглашается.

Факт совершения административного правонарушения и виновность главы администрации Первомайского сельского поселения подтверждаются следующими доказательствами: договором подряда с ООО «Приоритет-Мониторинг» № 1062-ПМ с утверждением локального сметного расчета № 1 от 12.02.2024 года; дополнительным соглашением № 1 от 20.02.2024 года к договору подряда с ООО «Приоритет-Мониторинг» № 1062-ПМ, с утверждением локального сметного расчета № 1; решением Совета депутатов МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 07.12.2023 года № 163 (с приложением № 5); решением Совета депутатов МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 26.02.2024 г. № 175 (с приложением № 5); решением Совета депутатов МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 01.10.2024 г. № 11 (с приложением № 5); решением Совета депутатов МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 25.11.2024 г. № 19(с приложением № 5); выпиской из обоснования к муниципальному правовому акту «Решение совета депутатов Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области «Об исполнении бюджета муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области за 2024 год» - приложение № 3 к пояснительной записке; заключением контрольно-счетной палаты Выборгского муниципального района Ленинградской области от 02.04.2025 года; счетом на оплату № 1205 от 19.03.2024 года; актом о приемке выполненных работ от 19.03.2024 года; справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 19.03.2024 года; платежным поручением № 363 от 08.04.2024 года; ответом на запрос комитета финансов администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области; иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности главы администрации Первомайского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Сведений о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельствах, в том числе наличии вступивших в законную силу постановлений о привлечении должностного лица в течение года, предшествующего рассматриваемому правонарушению к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, материалы дела не содержат. Обстоятельством, смягчающим наказание, на основании п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено.

Суд полагает, что у должностного лица была возможность для соблюдения требований действующего законодательства и внесения, при необходимости, изменений в инвестиционною программу, учитывая, отсутствие иных однородных правонарушений, раскаяние лица, полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

главу администрации Первомайское сельское поселения Выборгского района Ленинградской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель – контрольно-счетная комиссия МО «Выборгский район» Ленинградской области, ИНН <***>, ОКТМО 41615100, КПП 470401001, БИК ТОФК 044030098, Счет получателя 03100643000000014500, кор.счет 40102810745370000098 банк ЕКС, КБК 91411601154010000140, УИН 0412401100160420258977878

Административный штраф по делу 5-185/2025 ФИО1

Разъяснить, что в соответствие со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Документ об уплате административного штрафа должен был предоставлен в Выборгский городской суд Ленинградской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, в течение 10 суток направляет постановление о наложении штрафа в отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для его исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательствам.

Неуплата штрафа влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения заинтересованным лицам или получения ими копии настоящего постановления.

Судья М.В. Прокопьева