Апелляционное определение № 33А-3556/2026 от 20 января 2026 г.

Судья Захарова А.Н. Дело № 33а-3556/2026

УИД: 50RS0039-01-2025-012039-94


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

21 января 2026 года город Красногорск Московской области

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Михайлиной Н.В., Белоусовой М.А.,

при помощнике судьи Налапкине А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Раменского муниципального округа Московской области на решение Раменского городского суда Московской области от 27 октября 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Раменского муниципального округа Московской области о признании незаконным уведомления о невозможности осуществления строительства, об обязании повторно рассмотреть обращение,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения ФИО1, представителя администрации Раменского муниципального округа Московской области ФИО2,

у с т а н о в и л а :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику администрации Раменского муниципального округа Московской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в части п. 1, устанавливающего невозможность осуществления строительства в зоне «КРТ-72», об обязании повторно рассмотреть обращение. Свой административный иск мотивировала теми обстоятельствами, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Московская обл., Раменский район, с/п Чулковское. 12.09.2025 в администрацию ею было подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Администрацией в ее адрес было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям: земельный участок включен в территорию «КРТ-72»; сведениям о предельных параметрах разрешенного строительства, которые установлены, не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства, указанные в уведомлении, размеры отступов от всех границ земельного участка до объекта капитального строительства не соответствует проекту планировки; границы вновь образованного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не совпадают с утвержденными границами.

Административный ответчик администрация Раменского муниципального округа Московской области своего представителя в суд не направила.

Решением Раменского городского суда Московской области от 27.10.2025 административный иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик администрация Раменского муниципального округа Московской области подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Разбирательством по административному делу установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Московская обл., Раменский район, с/п Чулковское, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно Генеральному плану Раменского городского округа Московской области, утвержденному решением Совета депутатов Раменского городского округа Московской области от 22.12.2021 № 13/3-СД, земельный участок ФИО1 расположен в функциональной зоне «Ж-2» - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области, утвержденных постановлением администрации Раменского городского округа Московской области от 14.07.2021 № 7547, земельный участок ФИО1 расположен в зоне осуществления деятельности по комплексному развитию территории «КРТ-72».

12.09.2025 ФИО1 обратилась в администрацию Раменского муниципального округа Московской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением администрации Раменского муниципального округа Московской области 16.09.2025 ФИО1 было сообщено о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, и о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям: сведения о предельных параметрах разрешенного строительства, которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства, указанные в уведомлении; схема выноса в натуру границ земельного участка, и размеры отступов от всех границ земельного участка до объекта капитального строительства не соответствует проекту планировки; границы вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040438:2957 не совпадают с утвержденными границами.

Руководствуясь положениями ст. 34 ГК РФ, ч. 5.1 ст. 30, ст.ст. 41, 41.1 ГрК РФ, суд свое решение по административному делу мотивировал теми обстоятельствами, что системный анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что подготовка документации по планировке территории в обязательном порядке осуществляется применительно к территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Суд также указал, что видом разрешенного использования земельного участка административного истца является «для индивидуального жилищного строительства»; что утверждения администрации о несоответствии земельного участка параметрам планируемого строительства, не основаны на законе, поскольку в соответствии с п. 10 ст. 51.1 ГрК РФ параметрам планируемого строительства должен отвечать указанный в уведомлении о планируемом строительстве объект индивидуального жилищного строительства, а не земельный участок, на котором планируется его возведение; что вид разрешенного использования земельного участка соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, предусмотренному для зоны «КРТ-72».

Суд также указал, что утверждения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке административного истца не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку ГрК РФ, а также Правилами землепользования и застройки установлен императивный порядок проведения комплексного развития территорий, в соответствии с которым необходимая документация подлежит разработке в целях проведения комплексного развития территории после заключения договора о комплексном развитии территории, а договор о комплексном развитии территории не заключался, доказательств обратного в материалы дела не представлено; что в отсутствии заключенного договора о комплексном развитии территории само по себе нахождение земельного участка в границах территории, на которой предусматривается деятельность по КРТ, не может являться основанием для выдачи уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения указанного объекта на земельном участке, в связи с чем основания недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке административного истца, указанные в уведомлении о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения указанного объекта на земельном участке, выданного администрацией Раменского муниципального округа Московской области 16.09.2025, не соответствуют действующим нормам права, а выданное уведомление в указанной части является неправомерным.

Признав незаконным решение от 16.09.2025, суд возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о согласовании строительства индивидуального жилого дома на земельном участке.

Судебная коллегия соглашается с таким решением суда, поскольку оно основано на материалах административного дела и действующем законодательстве.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, предусмотренное подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из положений подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Положениями п.п. 2, 3 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно - делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в том числе в целях обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В ст. 9 ГрК РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить поименованному Кодексу.

П. 6 ст. 1 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, в том числе в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно ст. 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (п. 1).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 3 названного Кодекса) и регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (ч. 1 ст. 4 названного Кодекса).

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, что следует из ч. 3 ст. 4 ГрК РФ.

Следовательно, отношения в сфере градостроительной деятельности имеют комплексный, межотраслевой характер, а их содержание составляют преимущественно предметы совместного ведения РФ и ее субъектов, перечисленные в ст. 72 Конституции РФ, - природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры (п. «д» ч. 1), а потому законодательство о градостроительной деятельности в своей основе находится, как и административное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство об охране окружающей среды (п. «к»), в совместном ведении РФ и субъектов РФ, несмотря на отсутствие специального указания на него как обособленную отрасль в ст. 72 Конституции РФ.

Следует отметить, что исходя из положений ст. 3 ГрК РФ законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне, а также нормативные правовые акты субъектов РФ или муниципальные правовые акты, регулирующие отношения в сфере градостроительной деятельности, не могут противоречить поименованному Кодексу.

Регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области. При этом нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, как следует из Градостроительного кодекса Российской Федерации, должно осуществляться в соответствии с этим Кодексом и основанными на его положениях актами территориального планирования и градостроительного зонирования. Градостроительное зонирование, согласно п. 6 ст. 1 поименованного Кодекса, - это разделение территорий городов и других муниципальных образований на зоны в целях установления для каждой из них соответствующих градостроительных регламентов, а к документам градостроительного зонирования относятся правила землепользования и застройки, в которых определяются территориальные зоны, устанавливающие допускаемые нормативы строительной деятельности в той или иной территориальной зоне, и градостроительные регламенты для этих зон - нормативные ограничения градостроительной деятельности, вводимые в зависимости от целей использования земельных участков (жилые, торговые, промышленные и т.д.), их размеров, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки (постановление Конституционного Суда РФ от 28.03.2017 № 10-П «По делу о проверке конституционности ч. 4.1 ст. 63 ГрК РФ и ст. 23 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в связи с запросом Законодательного Собрания Санкт-Петербурга»).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, что следует из п. 2 ст. 85 ЗК РФ.

Градостроительные регламенты в силу прямого указания закона обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Градостроительный регламент, согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ, - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

При этом подп. 2 п. 1 ст. 40, ст. 42, п. 4 ст. 85 ЗК РФ устанавливают требования о безусловном исполнении градостроительных регламентов и возможности осуществления строительства новых объектов недвижимости только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Приведенные нормативные положения, обеспечивая обязательность соблюдения правового режима земельных участков и исполнения градостроительных регламентов, закрепляют принципы земельного и градостроительного законодательства об использовании земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ) и об осуществлении строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (п. 4 ст. 2 ГрК РФ).

Указанные принципы земельного и градостроительного законодательства об использовании земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий реализованы в ст. 51.1 ГрК РФ, согласно которой уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (п. 2 ч. 10).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч. 2 и 2.1 ст. 37 ГрК РФ, п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что законодатель связывает возможность возведения индивидуального жилого дома с фактом установления в градостроительном регламенте для земельного участка видов разрешенного использования, предусматривающих индивидуальное жилищное строительство в соответствующей территориальной зоне.

В данном случае градостроительный регламент территориальной зоны «КРТ-72» Правил землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области, утвержденных постановлением администрации Раменского городского округа Московской области от 14.07.2021 № 7547, в границах которой расположен земельный участок административного истца, предусматривает основной вид разрешенного использования и «для индивидуального жилищного строительства».

При таком положении дела административный истец вправе осуществлять строительство жилого дома на своем земельном участке.

До настоящего времени соответствующего решения о комплексном развитии территории не принято.

Кроме того, в оспариваемом уведомлении от 16.09.2025 не указаны как линейные размеры нормативно установленных отступов от границ земельных участков до расположенных на нем объектов капитального строительства, так и заявленные линейные размеры отступов от границ земельного участка административного истца до планируемого объекта капитального строительства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика пояснила о том, что нарушением являются заявленные линейные размеры отступов от границ земельного участка административного истца до планируемого объекта капитального строительства менее 3-х м. Однако, из представленного административному ответчику уведомления о планируемом строительстве на схематическом изображении планируемого к строительству объекта капитального строительства следует, что отступы от границ земельного участка административного истца до расположенного на нем объекта капитального строительства составляет более 3-х метров.

Более того, согласно градостроительного регламента территориальной зоны «КРТ-72» Правил землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области, утвержденных постановлением администрации Раменского городского округа Московской области от 14.07.2021 № 7547, требованиями к архитектурно-градостроительному облику установлено, что минимальные отступы от границ земельных участков не подлежат установлению.

И кроме того, в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика пояснила о том, что проект планировки территории, которым они руководствовались при вынесении оспариваемого решения, в декабре 2025 года был отменен решением Московского областного суда, и в настоящее время проекта планировки территории зоны «КРТ-72» нет.

При рассмотрении административного дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам административного дела, поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения, сводятся к переоценке выводов суда и не опровергают указанных выводов.

Нарушений судом норм процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению административного дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Раменского городского суда Московской области от 27 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Раменского муниципального округа Московской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи