Постановление № 5-20/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 5-20/2018

Дело № 5-20/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об административном правонарушении

21 февраля 2018 года г. Сальск

Судья Сальского городского суда Пивоварова Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ в отношении гражданки Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, паспорт: №, орган выдачи № от 02 июня 2009 года, действителен до 02 июня 2019 года, миграционная карта № от 08 февраля 2018 года, фактически проживает по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекалась,

У С Т А Н О В И Л:

В Сальский городской суд Ростовской области поступил административный материал, возбужденный в отношении гражданки Республики <данные изъяты> ФИО1 по ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 21 февраля 2018 года №, 21 февраля 2018 года в 08 часов 00 минут по адресу: <адрес> при осуществлении приёма граждан выявлен факт нарушения режима пребывания на территории Российской Федерации гражданкой Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившийся в том, что в период предыдущего пребывания находилась 90 суток на территории Российской Федерации, а именно прибыла 10 ноября 2017 года, состояла на миграционном учете сроком до 08 февраля 2018 года, по истечению законного срока пребывания должным образом не покинула Российскую Федерацию. Выехала с территории Российской Федерации 08 февраля 2018 года и в этот же день снова прибыла на территорию Российской Федерации. На момент проверки у гражданки Республики <данные изъяты> ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие право пребывания на территории Российской Федерации, то есть гражданка Республики <данные изъяты> ФИО1 нарушила ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

В судебном заседании ФИО1 (далее по тексту - ФИО1) свою вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ признала, в содеянном раскаялась, пояснив, что прибыла на территорию Российской Федерации с целью постоянного проживания. Она родилась в <данные изъяты>. Здесь проживает её мать, Н.В.М., гражданка Российской Федерации, что подтверждено свидетельством о рождении. Выйдя замуж, она переехала вместе с мужем жить на <данные изъяты>. Брак между ними распался уже давно. Бывший муж умер. Детей нет. Фамилию Н. переменила на фамилию Жваненко, что следует из свидетельства о перемене фамилии. На территории Республики <данные изъяты> родственников не имеет. Единственным близким родственником является её мать, гражданка Российской Федерации, проживающая на территории Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав лица, в отношении которого подлежит рассмотрению дело об административном правонарушении, прихожу к выводу, что вина иностранного гражданина в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения установлена и подтверждается следующими доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь гражданкой Республики <данные изъяты>, прибыла на территорию Российской Федерации 10 ноября 2017 года. В нарушения предусмотренного ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срока пребывания, территорию Российской Федерации покинула 08 февраля 2018 года и в этот же день вновь прибыла на территорию Российской Федерации, тем самым нарушила режим пребывания, предусмотренный ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 21 февраля 2018 года №; объяснениями ФИО1, данными при составлении протокола от 21 февраля 2018 года; паспортом гражданина Республика <данные изъяты>; СПО «Мигрант-1», содержащими сведений о пересечении границы, которые оценены в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В связи с чем, нахожу вину гражданки Республики <данные изъяты> ФИО1 в инкриминируемом ей административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, доказанной.

Действия ФИО1 квалифицирую по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность применительно ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, применительно ст. 4.2 КоАП РФ признаю совершение административного правонарушения впервые, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

При определении размера наказания, учитываю положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), согласно которой каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из документов, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, следует, что на территории Российской Федерации у ФИО1 проживает мать, Н.В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка Российской Федерации, что подтверждено свидетельством о рождении от 22 апреля 1974 года серии №, паспортом гражданина Российской Федерации серии №, выданного 22 мая 2014 года МО УФМС РФ по Ростовской области в г. Сальске.

Таким образом, нахождение ФИО1 на территории Российской Федерации в течение длительного срока наряду с её семейным положением, входит в число признаков её оседлости (осевшего, поселившегося) в значении, которое придает этому понятию Европейский Суд по правам человека.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление прав ФИО2 на уважение его семейной жизни, и родственных связей.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, а также учитывая, то обстоятельство что выдворение на территорию <данные изъяты> ставит под угрозу жизнь ФИО1, полагаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в сумме 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Гражданку Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать виновной по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК Ростовской области (Отдел МВД России по Сальскому району РО), ИНН <***>, код ОКТМО 60650000, КПП 615301001, р/с <***> в Отделение Ростов г. Ростов-на-Дону, БИК: 046015001, КБК:18811640000016020140, наименование платежа: административный штраф ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, УИН № 18880361184100100417.

Разъяснить, что в силу ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения.

Судья Н.А. Пивоварова