Решение № 2-1826/2025 2-1826/2025~М-1437/2025 М-1437/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 2-1826/2025

КОПИЯ

УИД: 89RS0005-01-2025-003414-24

Дело № 2-1826/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2025 года город Ноябрьск, ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Щегловой Н.Г., при секретаре судебного заседания Байбарак Л.В,, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность на определенных условиях и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем заключения договора,

установил:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность на определенных условиях и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем заключения договора в обоснование иска указав, что она является арендатором земельного участка с кадастровым номером № на основании Договора аренды земельного участка, из земель, государственная собственность на который не разграничена, от ДД.ММ.ГГГГ № (прилагается). Срок действия договора аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истцом в адрес Департамента имущественных отношений администрации города Ноябрьска через Единый портал государственных услуг ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ подавались заявления № № предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату на основании ст. 39.17 Земельного кодекса, подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». По результатам рассмотрения заявлений ответчиком направлены в адрес истца письма от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Не согласившись с отказами, истец обжаловала их в судебном порядке. Ноябрьским городским судом Ямало-Ненецкого автономного округа вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ, которое подтвердило обоснованность требований административного истца отказы от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № признаны незаконными. Суд возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Определением Судебной коллегии по административным делам суда Ямало- Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Исполняя решение суда, ответчик направил в адрес истца письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, в котором повторно отказал заявителю по следующим основаниям: 1) решения органами местного самоуправления принимаются с соблюдением действующего на дату принятия решения законодательства, в том числе подзаконных правовых актов. Положения пп. «а» п. 1 Постановления № 629 не применяются по истечении периода 2022-2024 гг. 2) право на получение земельного участка в собственность с условно разрешенным видом использования «ведение огородничества», не являющимся разрешенным видом использования земельного участка, не предусмотрены указанным Постановлением. С повторным отказом истец также не согласна, так как указанное решение было вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно с нарушением порядка предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установленного ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в части принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также при отсутствии дополнительных оснований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629; пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; и нарушает права и законные интересы истца: 1) предусмотренное пунктом 2 статьи 15, пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан на основании договора купли-продажи; предусмотренное подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629 право на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Полагает, что указанные в оспариваемом решении основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату являются необоснованными и не соответствующими действующему земельному законодательству. Прекращение действия Постановления № 629 не может быть применено с обратной силой. Отношения сторон по рассмотрению вопроса о предоставлении земельного участка в собственность за плату возникли с момента подачи соответствующего заявления истцом в 2024 году, то есть в период действия Постановления № 629. В связи с изложенным, повторное рассмотрение заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность за плату должно осуществляться на основании правовых актов, действовавших на дату обращения. Отказывая повторно в предоставлении земельного участка, ответчик повторно указал на то, что право на получение земельного участка в собственность с условно разрешенным видом использования «ведение огородничества» не предусмотрено Постановлением № 629. Данное обстоятельство уже являлось предметом судебного разбирательства и имеется вступившее в силу решение Ноябрьского городского суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ, признавшее указанное основание не соответствующим законодательству. Условие выкупа участка, установленное подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629: наличие в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок, соблюдено. Содержащиеся в Едином государственном реестре сведения о земельном участке с кадастровым номером 89:12:110303:1249 и видом разрешенного использования «Ведение огородничества» не оспаривалось и в силу закона признаются достоверными. Утверждение новых ПЗЗ не могут повлиять на решение вопроса о предоставлении истцу в собственность участка с кадастровым номером 89:12:110303:1249. Факты опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры ответчиком не приводятся. Предоставление истцу в собственность земельного участка с видом разрешенного использования, который согласно новым ПЗЗ является условно разрешенным, не противоречит действующему правовому регулированию, которое не запрещает истцу в дальнейшем использовать этот участок для ведения огородничества. Ответчик, приводя при повторном рассмотрении новые, не указанные в первоначальном решении об отказе основания, и основания, признанные судом незаконными, действует в обход закона с целью не исполнять решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №-№/№. Административный ответчик, формально исполнив судебный акт о необходимости пересмотра своего решения, смог практически игнорировать предписания этого акта, обессмысливая достигнутый истцом процессуальный результат, односторонне и произвольно используя свои полномочия в данной сфере. Содержащееся в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № обязание Административного ответчика «повторно рассмотреть заявление ФИО2» на практике не привело к восстановлению нарушенного права административного истца, а повлекло существенное ущемление его права на судебную защиту и необоснованное увеличение нагрузки на суды, с учетом того что данное право включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту, предполагает конкретные гарантии, позволяющие осуществить его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости.

Таким образом, уполномоченный орган, указанный в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, не вправе отказать в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отсутствие предусмотренных законодательством оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителю.

Обосновывая отказ в предоставлении земельного участка, административный ответчик не указал в отказе ни одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Ссылка Административного ответчика на подпункт «а» пункта 1 Постановления № 629, как показано в пункте 2 настоящего административного искового заявления, также является несостоятельной. Просит признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, содержащееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 89:12:110303:1249. Просит признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска, содержащееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 89:12:110303:1249; признать право на предоставление земельного участка с кадастровым номером 89:12:110303:1249 в собственность за плату на основании правовых актов, действовавших на дату подачи заявления (а именно на ДД.ММ.ГГГГ) ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 1 постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»; обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска устранить допущенные нарушения прав и в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу в порядке подпункта 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с пунктом «а» подпункта I Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции, действовавшей на дату подачи заявления, а именно на ДД.ММ.ГГГГ) осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 89:12:110303:1249 и направить подписанный со стороны уполномоченного органа местного самоуправления проект указанного договора для подписания ФИО2

Определением Ноябрьского городского суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление принято к производству суда, установлено, что дело надлежит рассматривать по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец ФИО2 участия не принимала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика ДИО Администрации г. Ноябрьска в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные возражения относительно заявленных требований, в которых просят в иске отказать.

Изучив письменные материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, оценив их каждое по отдельности и в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, признавая их допустимыми, относимыми, достоверными, достаточными для разрешения дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием г. Ноябрьск в лице департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, государственная собственности на который не разграничена, из земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 671 кв.м., имеющий адресные ориентиры: <адрес> для ведения огородничества на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, в части исполнения финансовых обязательств – до полного их исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 посредством Единого портала государственный услуг обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска с заявлением о предоставлении указанного земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату на основании ст.39.17 ЗК РФ, подп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также в случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

По результатам рассмотрения указанного заявления письмом Департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении в собственность указанного участка за плату в связи с несоответствием условиям, установленными постановлением, со ссылкой на выявленные ДД.ММ.ГГГГ специалистами Департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска захламления металлическими конструкциями, произведенной частичной вырубки деревьев на участке, что является нарушением земельного законодательства, и уведомлением о необходимости устранения данного нарушения в 14-тидневный срок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска с заявлением, зарегистрированным в Департаменте имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату, с указанием на устранение изложенных в письме от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельств.

По результатам рассмотрения указанного заявления письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность за плату отказано в связи с несоответствием условиям, установленным постановлением, поскольку ДД.ММ.ГГГГ специалистами департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска повторно проведено обследование испрашиваемого земельного участка, по результатам которого установлены обстоятельства частично вырубки леса, и в следствие расчистки земельного участка от кустарниковой растительности и снега образовано несанкционированное скопление веток, грунта и снега (захламление), с уведомлением о необходимости устранения указанных нарушений земельного законодательства в 14-тидневный срок. Кроме того, в указанном ответе сообщалось о том, что испрашиваемый вид разрешенного использования «ведение огородничества» является условно разрешенным, то есть не разрешенным. По результатам обследования специалистами департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска составлялись акты обследования с фототаблицей от 15 ноября и ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ отказы Департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска с заявлением, зарегистрированным в Департаменте имущественных отношений Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату признаны незаконными, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка № в собственность.

Определением Судебной коллегии по административным делам суда Ямало- Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, следует, что заявителю ФИО2 повторно отказано.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо гражданина, не обладающего правом участия (членства) в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, имеющего право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации либо на приобретение земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (если такой земельный участок является садовым), а также за исключением собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, либо расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, ведения гражданами садоводства для собственных нужд;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Подпунктом "а" п. 1 Постановления N 629 закреплено, что в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Отказывая в предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов, при повторном рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик указал, что 1) решения органами местного самоуправления принимаются с соблюдением действующего на дату принятия решения законодательства, в том числе подзаконных правовых актов. Положения пп. «а» п. 1 Постановления № 629 не применяются по истечении периода 2022-2024 гг.; 2) право на получение земельного участка в собственность с условно разрешенным видом использования «ведение огородничества», не являющимся разрешенным видом использования земельного участка, не предусмотрены указанным Постановлением.

Земельное законодательство не содержит норм о действии во времени норм земельного законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Указанный принцип может быть также применен и к земельному законодательству.

Таким образом, прекращение действия Постановления № 629 не может быть применено с обратной силой.

Отношения сторон по рассмотрению вопроса о предоставлении земельного участка в собственность за плату возникли с момента подачи соответствующего заявления Административным истцом в 2024 году, то есть в период действия Постановления № 629.

В связи с изложенным, повторное рассмотрения заявления Административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность за плату должно осуществляться на основании правовых актов, действовавших на дату обращения.

Отказывая повторно в предоставлении земельного участка, ответчик повторно указал на то, что право на получение земельного участка в собственность с условно разрешенным видом использования «ведение огородничества» не предусмотрено Постановлением № 629.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Указанное обстоятельство уже являлось предметом судебного разбирательства, и имеется вступившее в силу решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ, признавшее указанное основание не соответствующим законодательству, по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629 в 2022 - 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Ноябрьск, утвержденным постановлением Администрации города Ноябрьска от 06Л0.2023 №П-1894 (далее — ПЗЗ), испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне CX.1 «Зона, предназначенная для ведения личного подсобного хозяйства».

Градостроительным регламентом, установленным для зоны СХ.1 в составе ПЗЗ, «ведение огородничества» отнесено к условно разрешенным видам разрешенного использования.

Пунктом 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно заявлению, Административный истец испрашивает земельный участок с целью «ведение огородничества».

Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № определено видом его разрешенного использования «ведение огородничества», что подтверждается сведениями из ЕГРН, и полностью соответствует испрашиваемой цели использования участка.

Таким образом, утверждение ответчика о том, что испрашиваемый вид разрешенного использования «ведение огородничества» не является разрешенным, не соответствует действительности,

Условие выкупа участка, установленное подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629 наличие в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок, соблюдено.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а такжесведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи I, пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

Содержащиеся в Едином государственном реестре сведения о земельном участке с кадастровым номером № и видом разрешенного использования «Ведение огородничества» никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.

Утверждение новых ПЗЗ не могут повлиять на решение вопроса о предоставлении Административному истцу в собственность участка с кадастровым номером №.

Земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Факты опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры ответчиком не приводятся.

Предоставление истцу в собственность земельного участка с видом разрешенного использования, который, согласно новым ПЗЗ является условно разрешенным, не противоречит действующему правовому регулированию, которое не запрещает истцу в дальнейшем использовать этот участок для ведения огородничества.

В силу п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Содержащийся в ст. 39.16 ЗК РФ перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, а мера поддержки, предусмотренная подп. "а" п. 1 Постановления N 629 предусматривает соблюдение следующих условий: наличие действующего договора аренды; отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации; испрашиваемый земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

В силу п. 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1081, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

На основании п. 5 ст. 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

Как следует из содержания ответов Департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка за плату со ссылкой на нарушение последней требований земельного законодательства (допущение захламления, вырубка деревьев и тд.).

Вместе с тем, Департамент имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска не является уполномоченным лицом на осуществление государственного земельного надзора. Сведений о вынесении органом государственного земельного надзора в отношении ФИО2 предписаний об устранении допущенных ею нарушений земельного законодательства при использовании истребуемого земельного участка, о привлечении истца к административной ответственности, в материалы дела не представлено.

В силу положений ст. 72 ЗК РФ Департамент имущественных отношений являясь самостоятельным структурным подразделением Администрации г. Ноябрьск и уполномочен осуществлять муниципальный земельный контроль в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 2.3.5 Положения о ДИО).

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (п. 2 ст. 72 ЗК РФ).

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (п.4 ст. 72 ЗК РФ).

Таким образом, результаты мероприятий в рамках муниципального земельного контроля, проведенных после обращения ФИО2 с заявлениями о предоставлении спорного земельного участка в собственность без торгов, вопреки доводам ответчика, исходя из буквального толкования подп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года N 629 не могли препятствовать принятию положительного решения по заявлениям.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования, площади (часть 7 статьи 1, пункт 9 части 4, пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель – земли населенных пунктов с разрешенным видом использования - для ведения гражданами садоводства и огородничества.

Таким образом, несмотря на то, что Правилами землепользования и застройки МО г. Ноябрьск № П-1894 от 06.10.2023, спорный земельный участок относится к территориальной зоне СХ.1 – зона, предназначенная для ведения личного подсобного хозяйства, а ведение огородничества является лишь условно разрешенным видом использования, данное обстоятельство не может повлиять на решение вопроса о предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность без торгов, поскольку содержащиеся в Едином государственном реестре сведения о земельном участке с кадастровым номером № никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.

Кроме того, земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Стороной ответчика не представлено суду доказательств и не изложено в оспариваемом письменном ответе, что использование спорного земельного участка при отсутствии соответствия градостроительным регламентам может повлечь опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Таким образом, содержащееся в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-432/2025 обязание ответчика «повторно рассмотреть заявление ФИО2» не привело к восстановлению нарушенного права истца, отказ Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в предоставлении в собственность спорного земельного участка за плату без торгов при повторном рассмотрении заявления ФИО2 также является незаконным и нарушает права истца.

Поскольку на момент подачи заявления договор аренды не расторгнут, земельный участок предназначен для ведения огородничества, доказательств, подтверждающих выявленные в рамках государственного земельного надзора нарушений ФИО2 использования земельных участков, не имеется, отношения сторон по рассмотрению вопроса о предоставлении земельного участка в собственность за плату возникли с момента подачи соответствующего заявления Административным истцом в 2024 году, то есть в период действия Постановления № 629, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению требование истца о признании права на предоставление земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату на основании правовых актов, действовавших на дату подачи заявления (а именно на ДД.ММ.ГГГГ) ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 1 постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 декабря 2022 г. К» 55-П «преодоление же судебного решения путем принятия административным органом юрисдикционного акта, влекущего для участников судебного спора иные последствия, нежели определенные этим судебным решением, означает нарушение конституционных гарантий прав и свобод, не отвечает самой природе правосудия и несовместимо с принципами самостоятельности судебной власти, независимости суда и его подчинения только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 марта 2009 года № 5-П). При неоднократном рассмотрении названного обращения, если предшествующие акты межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по вопросу о признании жилого помещения пригодным или непригодным для проживания отменены судом как незаконные или необоснованные, суд обязан решить по существу этот вопрос в тех случаях, когда межведомственной комиссией и органом местного самоуправления вновь допущены нарушения, на необходимость исправления которых было указано в ранее вынесенном судебном акте, и при этом межведомственной комиссией либо судом установлены все фактические обстоятельства, необходимые и достаточные для принятия такого решения».

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в уполномоченный орган подается заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной иди муниципальной собственности, без проведения торгов с указанием кадастрового номера испрашиваемого земельного участка.

П.п. 5 и 6 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка (в 2024 году процедура, предусмотренная п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществлялась в срок не более 14 календарных дней в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 Постановления № 629) рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если истребуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю, в указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, уполномоченный орган, указанный в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, не вправе отказать в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отсутствие предусмотренных законодательством оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителю.

Поскольку судом не установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом «а» подпункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», учитывая, что оспариваемый в рамках настоящего дела отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка по существу принят по тем же основаниям, что и предыдущий, в качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает необходимым обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска устранить допущенные нарушения прав и в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № и направить подписанный со стороны уполномоченного органа местного самоуправления проект указанного договора для подписания ФИО2

В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ, взыскать с ответчика в пользу ФИО2 госпошлину в размере 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска, содержащееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №;

Признать за ФИО2 право на предоставление земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату на основании правовых актов, действовавших на дату подачи заявления (а именно на ДД.ММ.ГГГГ) ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 1 постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска устранить допущенные нарушения прав и в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу в порядке подпункта 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с пунктом «а» подпункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции, действовавшей на дату подачи заявления, а именно на ДД.ММ.ГГГГ) осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № и направить подписанный со стороны уполномоченного органа местного самоуправления проект указанного договора для подписания ФИО2.

Взыскать с Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска в пользу ФИО2 госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий судья: Н.Г. Щеглова

Мотивированный текст решения изготовлен – 20.11.2025

Подлинный документ подшит в гражданское дело № 2-1826/2025, хранящееся в Ноябрьском городском суде Ямало-Ненецкого автономного округа.