Решение № 12-66/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 12-66/2017

Дело № 12-66/2017


РЕШЕНИЕ

п. Березник 06 сентября 2017 года

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Мой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Виноградовская центральная районная больница» на постановление главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Я.О.Н. о наложении на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Виноградовская центральная районная больница» административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Я.О.Н. от 31 мая 2017 года по делу об административном правонарушении государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Виноградовская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Виноградовская центральная районная больница» обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что оно вынесено незаконно, необоснованно, с нарушением материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановление о назначении административного наказания № от 31 мая 2017 года было получено учреждением 06 июня 2017 года. 14 июня 2017 года направлена жалоба в адрес Арбитражного суда Архангельской области. 21 июня 2017 года Арбитражный суд Архангельской области отказал в принятии жалобы к своему производству, поскольку рассмотрение дела подведомственного суду общей юрисдикции.

30 июня 2017 года государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Виноградовская центральная районная больница» обратилось с жалобой на вышеуказанное постановление в Виноградовский районный суд.

При данных обстоятельствах, с учетом того, что изначальное обращение об оспаривании постановления было направлено в арбитражный суд в десятидневный срок, в районный суд жалоба подана в пределах так же десятидневного срока со дня получения ответа арбитражного суда, полагаю подлежащим восстановлению срока для подачи жалобы на постановление главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Я.О.Н. от 31 мая 2017 года.

Жалоба обоснована тем, что при вынесении постановления не учтено следующие: между учреждением и ООО «<данные изъяты>» был заключен контракт на оказание услуг по организации лечебного питания; факт предъявления учреждением в адрес ООО «<данные изъяты>» претензий по невыполнению в полном объеме контракта, поэтому ответственность за нарушением норм по обеспечению питания больных должно нести ООО «<данные изъяты>». Так же полагает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

В судебном заседании представитель государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Виноградовская центральная районная больница» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объёме.

Заслушав ФИО1, свидетеля М.А.В., исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьёй 6.6КоАПРФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) - установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лечебное питание - питание, обеспечивающее удовлетворение физиологических потребностей организма человека в пищевых веществах и энергии с учетом механизмов развития заболевания, особенностей течения основного и сопутствующего заболеваний и выполняющее профилактические и лечебные задачи.

В силу п. 14.9 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года № 58 (далее также СанПиН 2.1.3.2630-10), при составлении меню-раскладок должны учитываться основные принципы лечебного питания и нормы питания на одного больного. Питание больных должно быть разнообразным и соответствовать лечебным показаниям по химическому составу, пищевой ценности, набору продуктов, режиму питания. При разработке планового меню, а также в дни замены продуктов и блюд должен осуществляться подсчет химического состава и пищевой ценности диет.

Пунктом 14.33 СанПиН 2.1.3.2630-10 установлено, что требования настоящего раздела распространяются на сторонние организации, привлекаемые для обеспечения питания пациентов и персонала МО.

В соответствии с Инструкцией по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях, утверждённой приказом Минздрава России от 05.08.2003 № 330 (далее - Инструкция по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях), организация лечебного питания в лечебно-профилактическом учреждении является неотъемлемой частью лечебного процесса и входит в число основных лечебных мероприятий.

Контроль правильности проводимой диетотерапии должен осуществляться путем проверки соответствия получаемых больными диет (по набору продуктов и блюд, технологии приготовления, химическому составу и энергетической ценности) рекомендуемым характеристикам стандартных диет и путем проверки равномерного использования ассигнований по кварталам года.

Общее руководство диетпитанием в лечебно-профилактическом учреждении осуществляет главный врач, а в его отсутствие - заместитель по лечебной части.

На пищеблоке лечебно-профилактического учреждения контроль за соблюдением технологии приготовления и выходом готовых диетических блюд осуществляет заведующий производством (шеф-повар, ст. повар), контроль за качеством готовых диетических блюд - врач-диетолог, медицинская сестра диетическая, дежурный врач, разрешающий выдачу готовой пищи в отделения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАПРФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАПРФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАПРФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения государственным бюджетным учреждением здравоохранения Архангельской области «Виноградовская центральная районная больница» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6КоАПРФ, выразившегося в не обеспечении питания больных в соответствии с лечебными показаниями по набору продуктов и нормами питания на одного человека, подтверждается материалами административного расследования, протоколом об административном правонарушении от 22 марта 2017 года.

Доводы подателя жалобы об отсутствии вины государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Виноградовская центральная районная больница» основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Так, в силу ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация в числе прочего обязана: организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи; обеспечивать применение разрешенных к применению в Российской Федерации специализированных продуктов лечебного питания.

Таким образом, обязанность по обеспечению пациентов лечебным питанием, соответствующим санитарно-противоэпидемическим нормам, лежит на ГБУЗ АО «Виноградовская ЦРБ».

При этом, ссылка на контракт, заключённый с ООО «<данные изъяты>», отклоняется судьёй, поскольку передача исполнения обязательства третьему лицу не означает передачи самой обязанности и, следовательно, ответственности за её неисполнение. Если третьи лица привлекаются к исполнению отдельных обязанностей медицинской организации, то медицинская организация отвечает, как за свои собственные действия в части обязательств, исполняемых своими силами, так и за действия исполнителей.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства является соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к организации лечебного питания пациентов, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности.

Изложенные в обжалуемом постановлении выводы полностью подтверждаются представленными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.6. КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания должностному лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Я.О.Н. о наложении на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Виноградовская центральная районная больница» административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей оставить без изменения, жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Виноградовская центральная районная больница» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья А.И. Мой