Постановление № 5-122/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 5-122/2021

66RS0037-01-2021-000717-43

Дело № 5-122/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июля 2021 года г. Лесной

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 июля 2021 г.

Судья городского суда города Лесного Свердловской области Ерзикова Л.В.,

с участием прокурора Баженовой Ю.С.,

представителя МБУ «СШОР «Факел» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва «Факел», ИНН <***> (юридический адрес: <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора ЗАТО г.Лесной от 31.05.2021 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва «Факел» (далее – МБУ «СШОР «Факел», Учреждение). Этим же постановлением дело направлено для рассмотрения в городской суд <адрес> в порядке ст.23.1 КоАП РФ.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, МБУ «СШОР «Факел» вменено совершение указанного правонарушения при следующих обстоятельствах:

В период с января 2020 года по настоящее время Учреждение, расположенное по <адрес>, в нарушение п. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, ни территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, осуществляло медицинскую безлицензионную деятельность при оказании первичной медико-санитарной помощи, предварительных медицинских осмотров (при определении допуска к соревнованиям).

В судебном заседании представитель МБУ «СШОР «Факел» ФИО1, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, вину в совершении административного правонарушения признала, не оспаривая осуществление МБУ «СШОР «Факел» медицинской деятельности без лицензии, просит применить минимально возможное наказание. Пояснила, что в настоящее время Учреждением приняты меры к получению медицинской лицензии, заключены договоры на ремонт и проверку приборов, а также на метрологические работы, произведена оплата на выполнение указанных услуг.

Прокурор Баженова Ю.С. постановление о привлечении МБУ «СШОР «Факел» к административной ответственности по ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ поддержала.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения представителя МБУ «СШОР «Факел», проанализировав фактические обстоятельства дела и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия ) обязательно (обязательна) и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Установлено, что Муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа олимпийского резерва «Факел», осуществляющее деятельность в области физической культуры и спорта, является учреждением, осуществляющим спортивную подготовку, обеспечивающим условия для развития на территории городского округа «город Лесной» физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организацию проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа «Город Лесной».

Пунктом 41 Устава МБУ «СШОР «Факел» предусмотрено, что учреждение осуществляет медицинское обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе организацию систематического медицинского контроля, за счет средств, выделяемых учреждению на выполнение муниципального задания на оказание услуг по спортивной подготовке либо получаемых по договору об оказании услуг по спортивной подготовке.

В силу п. 46 части 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических; мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») к перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, относятся в частности работы (услуги) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по профилактическим медицинским осмотрам, неотложной медицинской помощи, общей врачебной практике, лечебному делу, сестринскому делу и др.

На основании ст.39 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" организаторы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий обязаны осуществлять медицинское обеспечение их участников. Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) комплекса ГТО, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Указанный порядок утвержден приказом Минздрава России от 23.10.2020 N 1144н. Согласно п.п. 7,8 которого, первичная медико-санитарная помощь оказывается непосредственно в месте проведения мероприятий, в медицинских пунктах объекта спорта (для спортсменов, для зрителей (при наличии)), в структурных подразделениях по спортивной медицине (кабинет, отделение) медицинской организации, в медицинской организации по профилю спортивной медицины (врачебно-физкультурный диспансер, центр спортивной медицины и другие) и включает: первичную доврачебную медико-санитарную помощь; первичную врачебную медико-санитарную помощь; первичную специализированную медико-санитарную помощь.

Систематический контроль за состоянием здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении мероприятий), включает предварительные (при определении допуска к мероприятиям) и периодические медицинские осмотры (в том числе по углубленной программе медицинского обследования) согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; этапные и текущие медицинские обследования; врачебно-педагогические наблюдения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании Решения прокурора ЗАТО г.Лесной «О проведении проверки» №31 от 11.05.2021 года, прокуратурой, с целью проверки исполнения законодательства о физической культуре и спорте, трудового законодательства, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности объекта, в период с 11.05.2021 по 31.05.2021 проведена проверка в отношении МБУ «СШОР «Факел», в рамках которой установлено, что в данном Учреждении работают 2 врача-специалиста и 6 медицинских сестер (мед. брат). Согласно должностной инструкции на должность медицинской сестры назначается специалист с высшим или средне-специальным медицинским образованием. Медицинская сестра исполняет следующие обязанности: выполняет лечебные и процедурные назначения врача-специалиста, согласно графика медосмотров вместе с врачом-специалистом участвует в медицинском осмотре и диспансерном наблюдении за спортсменом и т.д. (пункты 1.3, 2.1, 2.4 и т.д.)

Из должностной инструкции следует, что на должность врача по спортивной медицине и врачебному контролю за занимающимися физической культурой и спортом назначается специалист с высшим медицинским образованием. Врач по спортивной медицине и врачебному контролю за занимающимися физической культурой и спортом исполняет следующие должностные обязанности: проводит оценку физического состояния организма, выполняет функциональные пробы системы кровообращения, дыхания, нервной, костно-мышечной систем, осуществляет врачебный контроль за занимающимися физической культурой и спортом в процессе физического воспитания, при занятии массовыми формами физической культуры, организует и проводит диспансеризацию спортсменов, осуществляет врачебный контроль за детьми и подростками, занимающимися спортом, контроль за питанием спортсменов, антидопинговый контроль, медико- биологическое обеспечение спортсменов в условиях учебно-тренировочных сборов и соревнований, профилактику, диагностику и лечение болезней и травм у спортсменов и т.д. (п.п. 1.3, 2.3,2.7,2.9 и т.д.).

В нарушение вышеуказанных норм в ходе проверки установлено, что в период с января 2020 года по настоящее время в МБУ «СШОР «Факел», расположенном по адресу: <адрес>, осуществляется безлицензионная деятельность при оказании первичной медико-санитарной помощи, предварительных медицинских осмотров (при определении допуска к соревнованиям).

В МБУ «СШОР «Факел» имеется кабинет врача, ведется журнал регистрации обращений за медицинской помощью, оказываемой на занятиях физической культурой и спортивных мероприятиях.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно при наличии лицензии. Указанные требования закона юридическим лицом нарушены.

Факт совершения МБУ «СШОР «Факел» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.05.2021г.; решением о проведении проверки № от 11.05.2021г.; ответом МБУ «СШОР «Факел» на требование прокурора ЗАТО г.Лесной от 26.05.2021г.; уведомлением от 27.05.2021г. №02.08.2021г.; копией Устава МБУ «СШОР «Факел»; выпиской из ЕГРЮЛ от 03.06.2021г.; копией журнала МБУ «СШОР «Факел» регистрации обращений за медицинской помощью; копией акта о расследовании несчастного случая со смертельным исходом с лицом, проходящим спортивную подготовку №, составленного 10.05.2021г.; списком сотрудников МБУ «СШОР «Факел» по состоянию на 11.05.2021г.; копией должностной инструкции врача-специалиста; копией должностной инструкции медицинской сестры; копиями трудовых договоров № от 07.09.2020г., № от ДД.ММ.ГГГГ; № от 30.09.2020г.; № от 01.10.2019г.; № от 10.12.2003г. и иными доказательствами по делу, оцененными в совокупности с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая изложенные доказательства, суд считает их относимыми, допустимыми и достоверными, поскольку они получены с соблюдением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеют отношение к событию административного правонарушения. В совокупности исследованные доказательства являются достаточными для вывода о виновности МБУ «СШОР «Факел» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Правонарушение, являющееся длящимся, было выявлено 11.05.2021г. в ходе проведения проверки в соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Малозначительным признать допущенное Учреждением нарушение нельзя, поскольку его наличием ставится под угрозу здоровье граждан (воспитанников учреждения) при оказании медицинской помощи, которая в соответствии с Законом не может им оказываться.

При назначении МБУ «СШОР «Факел» наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, обстоятельства, влияющие на административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. К смягчающим обстоятельствам отношу оказание юридическим лицом содействия в установлении обстоятельств административного правонарушения, полное признание виновности.

Рассмотрев дело, прихожу к выводу, что цели административного наказания будут достигнуты таким его видом, как предупреждение, предусмотренным санкцией статьи.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.29.9 ч.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Назначить Муниципальному бюджетному учреждению «Спортивная школа олимпийского резерва «Факел», ИНН <***> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в Свердловский областной суд путём подачи жалобы через городской суд гор. Лесного в срок 10 дней.

Постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.

Текст постановления изготовлен при помощи компьютерной техники.

Судья Л.В.Ерзикова