Решение № 12-52/2025 от 9 февраля 2025 г. по делу № 12-52/2025

Дело 12-52/2025 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

город Белово 10 февраля 2025 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Ильинкова Я.Б., с участием помощника прокурора г. Белово Якучакова А.К.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Беловского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Беловского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

ФИО1 обратился в суд, с жалобой считая вынесенное постановление незаконным и необоснованным, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу, в связи с малозначительностью административного правонарушения. Мотивировав, что в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № указаны должностные обязанности в общем виде, без конкретизации направлений, следовательно, требования подпункту «г» пункта 6 Правил исполнены, но не в полном объеме.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен.

Суд, выслушав помощника прокурора Якучакова А.К., полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Акционерным обществом «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» в лице руководителя Филиала Акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» «Бачатский угольный разрез» ФИО1 и ФИО5 заключен трудовой договор №. По условиям заключенного договора ФИО4 принят на должность главного специалиста в Филиал в Службу МТС.

Согласно записи в трудовой книжке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 занимал должность заместителя руководителя Следственного отдела по городу Белово Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, в связи с чем, от ДД.ММ.ГГГГ за подписью руководителя Филиала Акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» «Бачатский угольный разрез» ФИО1 по прежнему месту службы ФИО5 направлено сообщение о заключении с ним ДД.ММ.ГГГГ трудового договора.

При этом, направленное сообщение о заключении трудового договора с ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившее в Следственное управление СК России по Кемеровской области - Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ не в полной мере отвечает установленным законом требованиям, поскольку в нарушение п.п. «в» п.5, п.п. «г» п. 6 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение

работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29, не содержит сведений о должности государственной или муниципалъавв службы, замещаемой гражданином непосредственно перед увольнение* г государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащим с - в трудовой книжке и (или) сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных ст. 66.1 Трудового кодекса российской Федерации, за период прохождения государственной или муниципальной службы; в уведомлении, в части, касающейся должностных обязанностей (указаны как основные), отсутствуют сведения об основных направлениях поручаемой работы.

Служба в следственном комитете является федеральной государственной службой, которую служащие проходят в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации».

Сотрудники следственного комитета являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой должности федеральной государственной службы с учетом особенностей, установленных названным выше законом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На сотрудников следственного комитета (кроме военнослужащих) распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации».

Должность заместителя руководителя межрайонных следственных отделов, следственных отделов Следственного комитета Российской Федерации по районам, городам, округам и районам в городах включена в раздел 2 перечня (п.п.е) п.15)) должностей федеральной государственной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Согласно правовой позиции, выраженной в п.10 Постановления Пленума Верховного суда от 28.11.2017 № 46, при решении вопроса о наличии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует учитывать, что сообщение о заключении договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим представителю нанимателя (работодателя) по последнему месту его службы должно быть направлено с соблюдением порядка, устанавливаемого нормативными правовыми актами российской Федерации, включая требования к форме и содержанию данного сообщения.

Более того, при принятии решения о приеме ФИО5 на работу не приняты во внимание требования ч.1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в соответствии с которой гражданин, замещавший должность государственной и муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданского правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организации входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих и урегулированию конфликт интересов, которого при трудоустройстве ФИО5 представлено не было, сотрудниками Филиала Акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» «Бачатский угольный разрез» не искрашивалось.

Вместе с тем, согласно обзору судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденному Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2016. заключение трудового либо гражданско-правового договора с бывшим гражданским, муниципальным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов является нарушением требований ч.1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ противодействии коррупции» и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного дли муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, завещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 2542.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет административную ответственность по ст. 19.29 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент приема ФИО5 на работу лицом, уполномоченным на осуществление руководства, осуществление всех иных полномочий работодателя согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №, в доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № являлся ФИО1

Таким образом, ФИО1, являясь директором Филиала Акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» «Бачатский угольный разрез», в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ч.3 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, не сообщил в письменной форме в установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» порядке представителю нанимателя бывшего федерального государственного служащего о заключении с ним ДД.ММ.ГГГГ трудового договора; заключил трудовой договор без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Следовательно, в действиях директора Филиала Акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» «Бачатский угольный разрез» ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии ч.1 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ч.1.1 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" комиссия в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязана г рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, а также проинформировать гражданина о принятом решении.

В силу ч.3 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение

работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином.

Частью 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федераций (ч.5 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Статьей 64.1 ТК РФ предусмотрены условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими.

Согласно ст.64.1 ТК РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок

сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 N 29, устанавливают порядок сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более 100 тыс. рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее соответственно - трудовой договор, гражданско-правовой договор, гражданин), представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.

Указанными правилами установлено, что сообщение оформляется на организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Пунктом 5 Правил определено, что в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);

б) число, месяц, год и место рождения гражданина;

в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы,(по сведениям, содержащимся в трудовой книжке и (или) сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, за период прохождения государственной или муниципальной службы);

г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).

В случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные:

а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;

б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия);

в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии);

г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

Согласно постановлению прокурора г. Белово о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, являясь директором филиала «Бачатский угольный разрез» АО «УК «Кузбассразрезуголь», расположенного по адресу: <адрес>», ДД.ММ.ГГГГ по прежнему месту службы ФИО5, заключившего ДД.ММ.ГГГГ с АО «УК «Кузбассразрезуголь» в лице руководителя Филиала АО «УК «Кузбассразрезуголь» «Бачатский угольный разрез» ФИО1 трудового договора № и в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимающего должность заместителя руководителя Следственного отдела по городу Белово Следственного управления Следственного комитета РФ по Кемеровской области — Кузбассу, направил сообщение о заключении с ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ трудового договора.

При этом, направленное сообщение о заключении трудового договора с ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившее в Следственное управление СК России по Кемеровской области - Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ не в полной мере отвечает установленным законом требованиям, поскольку в нарушение п.п. «в» п.5, п.п. «г» п. 6 Правил не содержит сведений о должности государственной или муниципальной службы, замещаемой гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке и (или) сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных ст. 66.1 Трудового кодекса российской Федерации, за период прохождения государственной или муниципальной службы; в уведомлении, в части, касающейся должностных обязанностей (указаны как основные), отсутствуют сведения об основных направлениях поручаемой работы.

Данные нарушения установлены мировым судьей в ходе судебного разбирательства административного дела и подтверждаются, в том числе письменными материалами, приложенными к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, в частности копиями приказа о приеме на работу ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией главного специалиста, сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными представленными в дело доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Кроме того, данные обстоятельства не оспаривались и самим ФИО1

Вместе с тем, указание ФИО1 относительно того, что в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ указаны должностные обязанности в общем виде, без конкретизации направлений. Следовательно, требования подпункта «г» п.6 Правил исполнены, но не в полном объеме, не может служить основанием к освобождению ФИО1 от административной ответственности.

Принимая при этом, во внимание, что сведения, предусмотренные пунктами 5 и 6 Правил N 29, как следует из буквального содержания данных норм, должны содержаться в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, что не противоречит правовой позиции, выраженной в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой при решении вопроса о наличии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 названного Кодекса, следует учитывать, что сообщение о заключении договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы должно быть направлено с соблюдением порядка, устанавливаемого нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая требования к форме и содержанию данного сообщения.

Служба в следственном комитете является федеральной государственной службой, которую служащие проходят в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации».

Сотрудники следственного комитета являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой должности федеральной государственной службы с учетом особенностей, установленных названным выше законом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На сотрудников следственного комитета (кроме военнослужащих) распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации».

Должность заместителя руководителя межрайонных следственных отделов, следственных отделов Следственного комитета Российской Федерации по районам, городам, округам и районам в городах включена в раздел 2 перечня (п.п.е) п.15)) должностей федеральной государственной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, при замещении которых федеральные государственные

служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Вместе с тем, мировым судьей принят во внимание довод ФИО1 относительно того, что последствия трудоустройства для гражданина при отсутствии у него согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов наступают, прежде всего, для самого такого гражданина. Так, в силу разъяснений, изложенных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" ограничения и обязанности, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", налагаются на бывшего государственного (муниципального) служащего, и их несоблюдение не может являться основанием привлечения работодателя (заказчика работ (услуг) бывшего государственного (муниципального) служащего к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ.

В связи с чем, мировой судья счел возможным исключить из общего объема предъявленного административного правонарушения указание на заключение трудового договора без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и регулированию конфликта интересов на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В то же время, ввиду установленных ФИО1 нарушений ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившихся в не сообщении в письменной форме в установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» порядке представителю нанимателя бывшего федерального государственного служащего о заключении с ним ДД.ММ.ГГГГ трудового договора, и, как следствие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

При этом, указание ФИО1 на допущенные прокурором процессуальные нарушения при возбуждении дела об административном правонарушении, выразившееся в не указании в требовании за какие конкретные нарушения требований Закона № 273-ФЗ, должностное лицо вызывается для возбуждения дела об административном правонарушении, в не разъяснении ст. 51 Конституции РФ, не свидетельствуют о том, что при возбуждении дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения прав ФИО1

Из представленных в дело документов, следует, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 разъяснялись его процессуальные права, в том числе предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем имеется его собственноручная подпись в соответствующей графе. Для удостоверения факта разъяснения лицу его прав достаточно его подписи, которая в постановления о возбуждении дела об административном правонарушении имеется. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 подписано, в графе "объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении" не указано никаких возражений или замечаний о не разъяснении ему прав.

При не указании в требовании за какие конкретные нарушения требований Закона № 273-ФЗ, должностное лицо вызывается для возбуждения дела об административном правонарушении и необходимого дополнительного времени с целью воспользоваться в полной мере своим правом на защиту и предоставления объяснений на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, ФИО1 имел право при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, воспользоваться правами, предусмотренными, разъясненной ему ст. 25.1 КоАП РФ.

Каких-либо достоверных доказательств того, что ФИО1 не совершал административного правонарушения материалы дела не содержат.

Неустранимые сомнения в не виновности ФИО1 отсутствуют.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, мировой судья пришел к выводу о нарушении ФИО1 требований п. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, и ч.3 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

При назначении наказания мировой судья не установил наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере санкции статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, без возможности применения положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции соглашается с выводом мирового судьи о невозможности применения к ФИО1 положения статьи 2.9 КоАП РФ в силу следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

Согласно п. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в не уведомлении в установленный законом срок представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.

Правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, относится к правонарушениям против порядка управления, положения указанной статьи КоАП РФ направлены на противодействие коррупции, в связи с чем, вывод мирового судьи о не возможности применения малозначительности совершенного ФИО1 правонарушения законно обоснован.

Указанная позиция согласуется с правовой позицией Верховного суда РФ, отраженной в "Обзоре судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016).

Учитывая, что состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, то оснований для его отмены или изменения, не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Беловского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, однако может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьей 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья (подпись) Я.Б. Ильинкова