Решение № 12-34/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-34/2021

№12-34/2021


РЕШЕНИЕ

12 июля 2021 года г. Новозыбков

Судья Новозыбковского городского суда Брянской области Ермоленко Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия «Жилье» №, юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, на постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области от 16 февраля 2021 года о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области МУП «Жилье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>, за то, что государственной инспекцией труда в Брянской области по обращению ФИО1 была проведена проверка МУП «Жилье» на предмет соблюдения требований действующего трудового законодательства. В ходе проверки установлено, что ФИО1 был принят на работу в МУП «Жилье» на должность слесаря-сантехника 5-го разряда и с ним был заключен трудовой договор от 01.10.2018. В нарушение требований ст. 221, абз. 6 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года №290н и Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минтруда России от 09.12.2014 №997н в организации МУП «Жилье» не обеспечена своевременная и в полном объеме выдача СИЗ работникам организации, в том числе: слесарю-сантехнику аварийной службы ФИО1 средств индивидуальной защиты.

Не согласившись с данным постановлением МУП «Жилье» подало жалобу на указанное постановление по делу об административном правонарушении, в которой не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит изменить указанное постановление, применить положения ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного штрафа до <данные изъяты>, то есть в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ссылаясь на тяжелое финансовое положение МУП «Жилье», отсутствие прямого умысла в действиях правонарушителя.

В судебном заседании представитель МУП «Жилье» ФИО2 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниями просила изменить вынесенное в отношение юридического лица постановление, указав, что МУП «Жилье» выполнено предписание Государственной инспекции труда в Брянской области, в том числе выданы СИЗ работникам предприятия, что подтверждается личными карточками учета СИЗ.

В судебное заседание Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО3 не явилась, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, направив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также отзыв на жалобу, в котором просила постановление о назначении административного наказания № от 16.02.2021 в отношении МУП «Жилье» оставить без изменения, а жалобу МУП «Жилье» без удовлетворения.

Судом на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав участника процесса, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 5.27.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

На основании распоряжения от 26.01.2021 года в МУП «Жилье» была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с поступлением в Государственную инспекцию труда в Брянской области обращения гражданина ФИО1

По результатам проведенной проверки составлен акт от 11.02.2021 года, в котором отражены выявленные нарушения трудового законодательства при осуществлении деятельности МУП «Жилье».

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 16 февраля 2021 года составленному главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО3 установлено, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выявлено, что в нарушение требований ст. 221, абз. 6 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года №290н и Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минтруда России от 09.12.2014 №997н в организации МУП «Жилье» не обеспечена своевременная и в полном объеме выдача СИЗ работникам организации, в том числе: слесарю-сантехнику аварийной службы ФИО1 средств индивидуальной защиты.

Главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО3 16 февраля 2021 года было вынесено постановление № № о назначении административного наказания, которым юридическое лицо МУП «Жилье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно п. 148 Приказа от 09 декабря 2014 №997н «Приказ Минтруда России от 09.12.2014 N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.02.2015 N 36213) слесарю-сантехнику в соответствии с утвержденными нормами выдачи СИЗ положено на год: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт.; сапоги резиновые с защитным подноском или сапоги болотные с защитным подноском – 1 пара; перчатки с полимерным покрытием – 12 пар; перчатки резиновые или из полимерных материалов – 12 пар; щиток защитный лицевой или очки защитные – до износа; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее – до износа. Слесарю аварийно-восстановительных работ вместо костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий выдается костюм для защиты от повышенных температур – 1 шт. Слесарю аварийно-восстановительных работ на наружных работах зимой дополнительно костюм для защиты от повышенных температур на утепляющей прокладке - по поясам.

Согласно приложения №4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года №878:

п. 1 Одежда специальная защитная от механических воздействий, в том числе от нетоксичной пыли и общих производственных загрязнений относятся к первому классу риска и подтверждается декларированием;

п. 5.3. Средства индивидуальной защиты ног (обувь) от воды и растворов нетоксичных веществ относится к первому классу риска и подтверждаются декларированием;

п. 17 Средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие или изолирующее относятся ко второму классу риска и подтверждаются сертификатом соответствия.

п. 19 Средства индивидуальной защиты глаз (очки защитные) от химических факторов относятся ко второму классу риска и подтверждаются сертификатом соответствия.

Согласно требованиям ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В соответствии с требованиями «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ» утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ №290н от 01.09.2009 года: работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (п. 4); работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения (п. 6). Работодатель обязан организовывать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки (п. 13). Ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедшим в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за СИЗ возлагается на работодателя (его представителя) (п. 34).

В действиях МУП «Жилье» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ характеризуется и умышленной и неосторожной формой вины. Необходимым основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ является наличие вины юридического лица в форме действия или бездействия при условии, что у последнего имелась возможность соблюдения требований действующего трудового законодательства, однако указанным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения и вина МУП «Жилье» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: протоколом об административном правонарушении от 16.02.2021, распоряжением о проведении проверки от 26.01.2021 года, актом проверки от 11.02.2021 года, предписанием от 11.02.2021 года и иными материалами дела.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы установлено, что все исследованные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательства вины МУП «Жилье» отвечают критериям относимости и допустимости, их анализ и оценка, проведенные должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ позволили прийти к выводу о виновности юридического лица во вмененном ему административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года №4-П следует, что при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

Из материалов дела видно, что в обоснование доводов о снижении штрафа МУП «Жилье» представило документы о финансовом положении предприятия. Кроме того, в судебное заседание представлены личные карточки учета СИЗ, подтверждающие выдачу СИЗ работникам предприятия.

Учитывая вышеизложенное судья считает размер административного штрафа подлежащим снижению в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку имеются исключительные обстоятельства, а именно, уплата штрафа в размере, определенном в постановлении затруднит деятельность предприятия, ухудшит его материальное и финансовое положение.

Кроме того судьей принимается во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств – признание вины.

Принимая во внимание установленные обстоятельства согласно ст. 4.1 КоАП РФ судья полагает возможным изменить обжалуемое постановление путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 65000,00 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному административному правонарушению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу муниципального унитарного предприятия «Жилье» на постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области от 16 февраля 2021 года о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО3 от 16 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилье» изменить.

На основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить назначенный муниципальному унитарному предприятию «Жилье» по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ размер административного штрафа до 65000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Е. Ермоленко