Решение № 12-223/2025 от 17 апреля 2025 г. по делу № 12-223/2025

Дело № 12-223/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Город Волжский, Волгоградская область «18» апреля 2025 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Попова Ирина Николаевна, рассмотрев жалобу Д.Е.Н. на постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. о назначении административного наказания по статье 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориальной административной комиссии городского округа – г. Волжский Волгоградской области №... от "."..г. Д.Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 г. «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, Д.Е.Н. подала в Волжский городской суд Волгоградской области жалобу, которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить; в случае отказа в отмене постановления №... от "."..г., освободить её от административного наказания ввиду его малозначительности либо заменить назначенное административное наказание на предупреждение.

В обоснование жалобы Д.Е.Н. указала, что с "."..г. года является собственником объектов недвижимости: здания КПП, площадью <...> кв.м. с кадастровым номером №..., и объекта незавершенного строительства площадью <...> кв.м. с кадастровым номером №..., расположенных по адресу: <адрес>. Длительное время Комитетом земельных ресурсов г. Волжского ей отказывается в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №..., площадью <...> кв.м. и согласовании схемы расположения земельного участка; разделение данного земельного участка на два участка с сокращением площади участка под принадлежащими ей объектами до <...> кв.м. является неправомерным и не позволяет использовать вновь образованный земельный участок с кадастровым номером №... с расположенными на нём объектами в соответствии с изначальным видом разрешённого использования, в связи с чем не может приступить к завершению строительства производственного объекта и начать свою хозяйственную деятельность. Согласно протоколу об административном правонарушении, ей вменено не осуществление надлежащего содержания прилегающей территории к объекту КПП с кадастровым номером №..., указано, что не убран бытовой мусор и не осуществлён покос травы. Однако, какие-либо правовые обязательства у неё перед КЗР отсутствуют, договор аренды испрашиваемого земельного участка до настоящего времени не заключен, обнаруженный специалистом контрольного управления бытовой мусор остался от прежнего собственника и должен быть убран, как и осуществлён покос травы собственником земельного участка - администрацией городского округа- город Волжский.

Заявитель Д.Е.Н. и ее защитники, представитель территориальной административной комиссии городского округа – г. Волжский Волгоградской области, вынесшей обжалуемое постановление №... от "."..г., на рассмотрение жалобы не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке. В поданной в суд жалобе, заявитель просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий специалист ОКТ КУ администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области Б.Д.А. при рассмотрении жалобы пояснила, что в соответствии с требованиями Правил благоустройства, Д.Е.Н., как собственник строений, расположенных на земельном участке, обязана следить за прилегающей к строениям территорией в пределах 10 метрах от строений. Земельный участок, на котором расположены принадлежащие Д.Е.Н. объекты недвижимости, огорожен, вход осуществляется через калитку. Во время обхода закреплённой за ней территорией, обнаружила наличие бытового мусора и сухостойной травы на прилегающей территории к строению КПП и объекту незавершенного строительства, принадлежащих Д.Е.Н. на праве собственности, о чем составила акт. При составлении акта ею была допущена техническая ошибка в указании даты его составления; акт составлен "."..г.. Предвзятого к Д.Е.Н. отношения не имеет; административный материал составлен по факту выявленного нарушения в сфере благоустройства. В "."..г. выявленные нарушения не были устранены. Составленные ею материалы были переданы на рассмотрение территориальной администартивной комиссии.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Из представленных материалов дела усматривается, что копия постановления территориального административного органа №... от "."..г. в тот же день вручена представителю Д.Е.Н. - Д.А.Н., что подтверждается его распиской в обжалуемом постановлении (л.д. 11 оборот).

С учетом положения ст. 4.8 КоАП РФ, для Д.Е.Н. срок для обжалования данного постановления истекал "."..г.; жалоба подана в суд "."..г., то есть в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Исходя из требований п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ)

Статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», предусмотрена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и влечет для граждан в виде предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности образуют действия лица, привлекаемого к административной ответственности в части нарушения утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Решением Волжской городской Думы № 378-ВГД от 16 февраля 2018 г. принято «Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области» (далее – Положение).

Настоящее Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа город Волжский Волгоградской области, в силу пункта 1.1, устанавливает единые и обязательные к исполнению правила, нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяет порядок уборки и содержания территорий городского округа, включая внутренние производственные территории, а также объектов капитального строительства и временных построек для всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, земельных участков, сооружений и строений, расположенных на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - городской округ), независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Разделом 5 Положения утверждён порядок содержания и эксплуатации объектов благоустройства.

Согласно абз. 2 п. 5.9.1.1 Положения, собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны осуществлять содержание территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий (покос сорной растительности, уборка отходов любого вида, обрезка кустарников) в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пп. 5.1.1 п. 5.1 Положения, собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны осуществлять содержание территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и правилами: производить покос травы, в том числе сорной, при достижении травяным покровом высоты 15 см. Скошенная трава должна быть убрана в течение 3 суток. В зимнее время производить уборку снега, льда с твердых покрытий и обработку их противогололедными материалами, очищать водостоки и края скатной кровли от наледи.

В пункте 2.21 вышеназванных правил дано понятие прилегающей территории, это территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены настоящими Правилами в соответствии с порядком, установленным законом Волгоградской области.

Границы прилегающей территории определяются в отношении территорий общего пользования, которые прилегают (то есть имеют общую границу) к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, в зависимости от расположения зданий, строений, сооружений, земельных участков в существующей застройке, вида их разрешенного использования и фактического использования, их площади и протяженности указанной общей границы, а также иных требований настоящих Правил ( п.5.18.1); размеры прилегающей территории определены в п. 5.18.8 Правил.

Собственники и (или) иные законные владельцы зданий, сооружений, земельных участков обязаны принимать участие, в том числе финансовое, всодержании прилегающих территорий путем уборки таких территорий. Координацию деятельности лиц, указанных в настоящем пункте, по вопросу содержания и уборкиприлегающей территории осуществляет контрольное управление администрации городского округа ( п.5.18.10 Правил)

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на "."..г. Д.Е.Н. является собственником здания КПП с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 23-25).

"."..г. в <...> час. <...> мин. комиссией ОКТ контрольного управления (КУ) администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области в составе ведущего специалиста Б.Д.А. и главного специалиста ФИО1 произведён осмотр (обследование) территории, прилегающей к зданию КПП, по адресу: <адрес>.

В ходе осмотра установлено, что на прилегающей к указанному объекту территории не выполнен покос, не произведена уборка бытового мусора, о чем составлен акт осмотра / обследования от "."..г., произведена фотофиксация (л.д. 19 - 22).

При этом, составление акта "."..г. судом признается технической ошибкой, допущенной должностными лицами Контрольного управления при его составлении; фактически акт составлен "."..г., о чем указала при рассмотрении дела ведущий специалист КУ администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области Б.Д.А., подтверждается данными фототаблицы и не является основанием для признания данного акта недопустимым доказательством.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Д.Е.Н. должностным лицом ОКТ КУ администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области протокола об административном правонарушении от "."..г. <...> №... по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и привлечения её к административной ответственности за то, что "."..г. в 11 час. 25 мин. по адресу: <адрес> не осуществила надлежащее содержание прилегающей территории к зданию КПП с кадастровым номером №..., принадлежащего ей на праве собственности, а именно: не убрала бытовой мусор, не осуществила покос травы, чем нарушила абз. 2 п. 5.9.1.1, пп. 5.1.1 п. 5.1 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - г. Волжский Волгоградской области, принятого решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16 февраля 2018 г. № 378-ВГД.

Вопреки доводам жалобы, указанные обстоятельства и виновность Д.Е.Н. в нарушении правил благоустройства подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении <...> №... от "."..г. по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержащим описание вышеуказанных событий (л.д. 16);

- копией служебной записки ведущего специалиста ОКТ контрольного управления администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области Б.Д.А. на имя начальника КУ администрации городского округа – г. Волжский от "."..г., в которой указано, что "."..г. в <...> час. <...> мин. по адресу: <адрес> в ходе осмотра прилегающей территории к зданию КПП с кадастровым номером №... зафиксирован факт нарушения ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, а именно: не произведена уборка бытового мусора, не осуществлен покос травы (л.д. 18);

- копией акта осмотра / обследования территории от "."..г. (л.д. 19);

- приложенной к акту осмотра / обследования территории от "."..г. фототаблицей обследования здания КПП с кадастровым номером: №..., по адресу: <адрес> с зафиксированными на ней бытовым мусором и не покошенной сорной сухостойной травой (л.д. );

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от "."..г., подтверждающей факт принадлежности Д.Е.Н. здания КПП с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>, с "."..г. (запись государственной регистрации права №... от "."..г.) (л.д. 24-25); а также иными материалами дела.

Таким образом, исследованными при рассмотрении дела и жалобы доказательствами подтверждается виновность Д.Е.Н. в нарушении абз. 2 п. 5.9.1.1, пп. 5.1.1 п. 5.1 Положения о Правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа – город Волжский Волгоградской области, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Все имеющиеся в материалах дела доказательства обладают признаками относимости, допустимости и достоверности, а их совокупность, вопреки доводам жалобы, являлась достаточной для рассмотрения данного дела об административном правонарушении и вынесения правильного решения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с участием защитника Д.Е.Н. – действующей на основании доверенности Д.А.Н.; копия протокола получена последним "."..г., что подтверждается его подписью в протоколе.

Данных о какой-либо заинтересованности должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, находившегося при исполнении служебных обязанностей, в исходе дела, ее небеспристрастности к Д.Е.Н. или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в протоколе об административном правонарушении относительно события административного правонарушения, установленного на основании акта осмотра (обследования) территории от "."..г. не имеется. Кроме того, указанные должностным лицом административного органа обстоятельства допущенного Д.Е.Н. нарушения объективно подтверждаются письменными материалами дела.

При указанных обстоятельствах территориальная административная комиссия городского округа – город Волжский Волгоградской области пришла к обоснованному и правильному выводу о наличии в действиях Д.Е.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и вынесла постановление по делу об административном правонарушении №... от "."..г. о назначении административного наказания.

Довод жалобы о том, что бытовой мусор был оставлен предыдущим собственником строений, не свидетельствует об отсутствии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, так как, не освобождает заявителя от проведения обязательных мероприятий по благоустройству прилегающей к названному строению территории.

Не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и довод жалобы об отсутствии договора аренды земельного участка, на котором расположено вышеназванное строение, поскольку, как указано выше, собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также иные лица, ответственные за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязаны принимать участие, в том числе финансовое в содержании прилегающих территорий путем уборки таких территорий.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием коллегиальным органом норм права не свидетельствует о том, что территориальной административной комиссией городского округа – город Волжский Волгоградской области допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание Д.Е.Н. назначено с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, установленном санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности для физических лиц, отвечает требованиям справедливости, соразмерности и целям административного принуждения.

При таких обстоятельствах, постановление территориальной административной комиссии городского округа - г. Волжский Волгоградской области №... от "."..г., вынесенное с учётом всех обстоятельств дела, подтверждённое совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. о признании Д.Е.Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей, оставить без изменения, а жалобу Д.Е.Н. на это постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья- подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 12-223/2025,

которое хранится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...