Решение № 2-2257/2018 2-2257/2018 ~ М-849/2018 М-849/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-2257/2018

Дело № 2-2257/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года

Свердловский районный суд г.Красноярска

в составе:

председательствующего судьи – Богдевич Н.В.

при секретаре – Волчек Ю.М.

с участием представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска о признании отказа незаконным и обязании предоставить земельный участок в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с заявлением о признании отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязании заключить с истцами договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №. расположенного по адресу: <адрес> о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов. В обоснование иска указали, что в соответствии с Договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГг., дополнениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 выделен земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, в оценочной зоне №, находящийся по адресу: <адрес>, (в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №. Адресация объекта: <адрес>) для использования в целях завершения строительства автомойки с бытовыми помещениями и инженерным обеспечением в границах указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью <данные изъяты>

Истцы обратились к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом МИиЗО администрации г.Красноярска было отказано истцам в представлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, поскольку данный испрашиваемый участок находится на землях общего пользования. Данный отказ истцы считают незаконным.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса РФ истцы, имеют исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, поскольку находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, помещения в них, объекты незавершенного строительства, находящиеся в собственности. Истцы являются собственниками объекта недвижимости – автомойки, возведенного в установленном законом порядке, на отведенном для этих целей земельном участке, объект недвижимости введен в эксплуатацию, право собственности зарегистрировано в соответствии с Законом.

Истцы, считая отказ Департамента незаконным, ссылаясь на нормы ст. 39.20 ЗК РФ, обратились с вышеназванным иском в суд.

Истица ФИО1, истец ФИО2 в зал суда не явились, доверили представление интересов представителю по доверенности – ФИО3, которая в судебном заседании требования поддержала и дала суду пояснения по существу иска.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска - ФИО4 по доверенности в судебном заседании требования не признал, представил письменный отзыв на иск, просил в иске отказать.

Третьи лица – администрация г.Красноярска, Управление Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств суду не заявляли.

С согласия сторон, дело рассмотрено в отсутствии третьих лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Уполномоченный орган власти решает вопрос о предоставлении земельного участка гражданину в порядке, предусмотренном ст. 39.14 ЗК РФ, в частности, принятие органом власти решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи I, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ).

В силу Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1). Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (пункты 1. 2, 3 части 2 и часть 4 статьи 30).

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Иное означало бы снижение уровня правовых гарантий прав и законных интересов правообладателя земельного участка по существующему и планируемому использованию земельного участка.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО2 обратились в Департамент МИиЗО администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> за плату без проведения торгов.

Письмом Департамента МИиЗО администрации г.Крансоярска от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.9) истцам было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, со ссылкой на ст.39.20. ЗК РФ, ст. 39.1. ЗК РФ, ст. 39.16 ЗК РФ, что согласно сведениям ИСОГД, земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования, на основании постановления администрации г.Красноярска № от ДД.ММ.ГГГГ. с изменениями утвержденными постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что ФИО2, ФИО1 (л.д.10-13) администрацией г.Красноярска было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта – автомойки на 2 поста с бытовыми помещениями и инженерным обеспечением по адресу: <адрес>, в соответствии с распоряжением администрации г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №. «О присвоении адреса объекту недвижимости по <адрес>» на земельном участке с кадастровым номером №, <адрес>.

В отношении объекта капитального строительства выдано разрешение на строительство <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией г.Красноярска.

Суду представлен технический план на объект (л.д.14-25), расположенный на земельном участке № по адресу: <адрес>.

Согласно разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26). выдано администрацией г.Красноярска ФИО2, ФИО1 на строительство автомойки на 2 поста с бытовыми помещениями и инженерным обеспечением, площадь застройки- <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

Суду представлен договор аренды земельного участка за № (л.д.26-40) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Департаментом МИиЗО администрации г.Красноярска (Арендодатель) и ФИО2, ФИО1 ( Арендаторы) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, земли населенных пунктов. находящийся в зоне объектов автомобильного транспорта (ИТ), по адресу: <адрес> для использования в целях завершения строительства автомойки на 2 поста с бытовыми помещениями и инженерным обеспечением в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, площадью <данные изъяты>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данный договор заключен на основании заочного решения Свердловского районного суда г.Красноярска. вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности (л.д.41-42) истцы являются собственниками по 1/2 доли каждый на объект недвижимости – трансформаторная подстанция, нежилое. площадью <данные изъяты>. по адресу: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН истцам на праве собственности по 1/2 доли каждому принадлежит нежилое здание площадью <данные изъяты>. 2 этажное, на основании разрешения на ввод в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды земельного участка №.

Суду представлен кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование место размещения здания автомобильной мойки.

Суду представлен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, между Департаментом МИиЗО администрации г.Красноярска и ФИО2 для использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в целях проведения проектно-изыскательских работ под размещение здания автомобильной мойки в границах, указанных в плане Участка. Представлен кадастровый паспорт земельного участка.

Представлен акт о выборе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, проект границ земельного участка, приложения к договору аренды земельного участка.

Также судом установлено, что администрацией Свердловского района ДД.ММ.ГГГГ года» <данные изъяты> было согласовано ФИО2 размещение автомобильной мойки в <адрес>.

ФИО2 было выдано администрацией г.Красноярска распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ за № о предварительном согласовнаии места размещения объекта капитального строительства, с передачей в аренду на один год земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, для проведения проектно-изыскательских работ и заключить договор аренды земельного участка.

Также администрацией Свердловского района г.Красноярска ДД.ММ.ГГГГ № согласовано строительство автомобильной мойки на земельном участке по <адрес> в поселке «<данные изъяты> в соответствии с представленной схемой. Чертеж градостроительного плана был утвержден Распоряжением администрацией г.Красноярска.

Проектирование автомойки было выполнено ООО «ПРОПОРЦИЯ» в 2006 году на основании документов ( лицензии).

ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ. что подтверждается копией свидетельства о смерти.

После его смерти, его наследники – ФИО2 ( сын) и супруга ФИО1 переоформили документы – разрешение на строительство автомойки на своей имя – разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, выдано администрацией г.Крансоярска.

Заключили договор аренды испрашиваемого земельного участка по <адрес> для завершения строительства здания автомойки, ввели объект в эксплуатацию, что подтверждается разрешением от ДД.ММ.ГГГГ на ввод объекта в эксплуатацию, выданного администрацией <адрес>. Зарегистрировали право собственности на объект – нежилое здание автомойки по <адрес> ( после адресации объекта).

Суду представлены истцами в обоснование заявленных требований следующие доказательства по делу:

-распоряжение администрации г.Красноярска №.

-согласование администрации Свердловского раойна г.Красноярска № от ДД.ММ.ГГГГ года

-Заключение Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ

-письмо института КГП № от ДД.ММ.ГГГГ

-Топоплан земельного участка

-экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение

-заключение по отведу земельного участка

-заключение главного управления ГО иЧС

-свидетельство о постановке на налоговый учет

-АПЗ комитета по архитектуре и градостроительству г.Красноярска № от ДД.ММ.ГГГГ

-решение о согласовании эскизного проекта №

-эскизный проект

В 2013 году кадастровым инженером был подготовлен технический план для постановки на кадастровый учет нежилого здания. Технический план был подготовлен кадастровым инженером на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастрового плана территории № от ДД.ММ.ГГГГ. Кадастровый паспорт здания был выдан ДД.ММ.ГГГГ наименование объекта- автомойка кадастровый №.

Топографическая сьемка объекта капитального строительства на топографический план города нанесена ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.Красноярска было выдано истцам разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. После получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию была произведена регистрация объекта капитального строительства автомойки в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На земельном участке находится трансформаторная подстанция, назначение нежилое, площадь <данные изъяты> количество этажей 1, адрес объекта: <адрес>., находящийся в общей долевой собственности по 1/2 доли у истцов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Как видно из ответа ДМиЗО администрации г. Красноярска № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление о предоставления земельного участка в собственность истцам за плату без проведения торгов, Департамент отказал в удовлетворении заявления по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общего землепользования городского округа г. Красноярск утвержден постановлением администрации г. Красноярска № от ДД.ММ.ГГГГ.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что спорный земельный участок предоставлен истцам в пользование для строительства автомойки до утверждения Проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общего землепользования городского округа г. Красноярск, что следовало учесть органу местного самоуправления при разработке и утверждении указанного проекта. Истцы добросовестно владеют и пользуются спорными объектом, доказательства регистрации обременения на спорный участок в материалах дела отсутствуют, ответчиком суду не представлены, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении земельного участка истцам в собственность за плату без проведения торгов не было.

С учетом того, что право собственности истцов на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке никем не оспорено и недействительным не признано, оснований, предусмотренных законом для отказа в предоставлении ответчиком испрашиваемого земельного участка истцам, не имелось.

Расположение спорного земельного участка, занимаемого зданием автомойки и трансформаторной подстанцией, который был предоставлен для строительства здания автомойки в ДД.ММ.ГГГГ, т.е. задолго до вступления в силу Проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общего землепользования городского округа <адрес>, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска № от ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии доказательств того, что спорный земельный участок находится в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, не является основанием для отказа истцам в предоставления спорного земельного участка в собственность. Доказательств наличия иных, предусмотренных ст. 39.15 ЗК РФ оснований для отказа истцам в предоставления спорного земельного участка ответчиком не представлено.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

В силу ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предельные размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости признаются не соответствующими установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом (п. п. 3, 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Судом установлено и из материалов дела следует, что на испрашиваемом истцами земельном участке по адресу <адрес> находится нежилое здание - автомойка, площадью <данные изъяты> принадлежащее истцам на праве собственности, трансформаторная подстанция, площадью <данные изъяты> имеющие характеристики объекта недвижимости, право зарегистрировано в ЕГРП.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в предоставлении истцам земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> в собственность без проведения торгов, отказано по тем основаниям, что на указанный земельный участок находится за границами красных линий и относится к землям общего пользования.

Разрешая при таких обстоятельствах заявленные требования, суд, давая оценку представленным сторонами доказательствам, доводам и возражениям сторон, применяя нормы материального права, установил, что ответчиком не подтверждено оснований для отказа истцам в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, приходит к выводу об удовлетворении иска, признании незаконным отказа Департамента МИиЗО администрации г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1, ФИО2 земельного участка в собственность за плату, обязании Департамента МИиЗО администрации г. Красноярска предоставить ФИО1, ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> по адресу <адрес> в собственность без проведения торгов за плату.

Поскольку в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ у ФИО1, ФИО2 имеется исключительное право на приобретение участка в собственность или в аренду.

При таких обстоятельствах, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка из государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов не имеется.

Кроме того, из материалов дела следует, что для государственных или муниципальных нужд спорный земельный участок не зарезервирован.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений г.Красноярска о признании отказа незаконным и обязании предоставления земельного участка в собственность за плату – удовлетворить.

Признать незаконным отказа Департамент муниципального имущества и земельных отношений г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1, ФИО2 земельного участка в собственность за плату.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений г.Красноярска предоставить ФИО1, ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> по адресу <адрес> в собственность без проведения торгов за плату, заключить с ФИО1, ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> находящийся по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд в течение месяца, со дня принятия мотивированного решения суда, с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Н.В. Богдевич