Решение № 12-40/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 12-40/2020

Дело № 12-40/2020

УИД: 91RS0021-01-2020-000339-26


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

27 мая 2020 года г.Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Рыков Е.Г., при секретаре Карапетян С.С., с участием защитника – Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации на постановление №231-17/05 заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г.Севастополю ФИО2 от 20 февраля 2020 года, которым:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г.Севастополю ФИО2 от 20 февраля 2020 года Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Санаторий «Сокол» МВД РФ обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что источником финансового обеспечения заявителя являются средства федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Так, заявителю доведены дополнительные лимиты бюджетных обязательств в сумме 500 000 рублей лишь на приобретение услуг в части расчета размере вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС и преддекларационному обследованию одного гидротехнических сооружений. Данные денежные средства были освоены в 2019 году в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом доведенные лимиты бюджетных обязательств, в виду существующих ограничений в финансировании, не позволяют своевременно и в полном объеме выполнить требования законодательства Российской Федерации о безопасности ГТС.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у заявителя возможности для своевременного приобретения необходимых услуг по декларированию безопасности ГТС, обязанность финансирования которого лежит на государстве, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава указанного административного правонарушения, исключает виновность и противоправность деяния.

Кроме того, в действиях заявителя отсутствует субъективная сторона правонарушения, поскольку юридическим лицом нормы и правила, за нарушение которых установлена административная ответственность, не нарушались, напротив, были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании защитник Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, просил постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г.Севастополю ФИО2 от 20 февраля 2020 года о назначении наказания в отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.9.2 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России, изучив также доводы поданной жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения как путем активных действий, так и в форме бездействия.

Субъектом предусмотренных данной статьей правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с проектированием, строительством, приемкой, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, ремонтом, реконструкцией, консервацией либо выводом из эксплуатации гидротехнических сооружений, виновные в несоблюдении норм и правил безопасности при осуществлении этой деятельности.

Федеральный закон от 21.07.1997 №117 – ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон №117 – ФЗ) регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст.9 Закона №117 – ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

В соответствии со ст.10 Закона №117 – ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.

Из материалов дела следует, что при проведении мероприятий по контролю и надзору юридического лица ФКУЗ «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации, с целью контроля сроков представления деклараций безопасности ГТС Крымским управлением Ростехнадзора были выявлены нарушения требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации.

Нарушения обязательных норм и правил, обнаружены по адресу: гидротехнические сооружения – берегоукрепительные сооружения МРЦ «Сокол», <...>, 02 декабря 2019 года в 10 часов 00 минут в области безопасности гидротехнических сооружений и допущены юридическим лицом – ФКУЗ «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации, а именно: не представлена декларация объекта ГТС, берегоукрепительных сооружений МРЦ «Сокол» (согласно графика декларирования на 2019 год), чем нарушено требование ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 года №117 – ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

По результатам проверки постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г.Севастополю ФИО2 №231-17/05 от 20 февраля 2020 года к административной ответственности по статье 9.2 КоАП РФ привлечено Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д.6-10).

Между тем с таким выводом должностного лица согласиться нельзя в связи со следующим.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Принимая постановление о назначении административного наказания, должностным лицом сделан вывод о наличии в действиях юридического лица ФКУЗ «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел РФ состава правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, выразившегося в не предоставлении в Крымское управление Ростехнадзора декларации безопасности гидротехнических сооружений – берегоукрепительных сооружений МРЦ «Сокол».

Вместе с тем, установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так, материалами дела подтверждается, что согласно писем от 29.05.2018 г. №593, от 09.10.2018 г. №1158, от 04.04.2019 г. №409 ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД РФ обращался в Департамент по материально – техническому и медицинскому обеспечению МВД России и Департамент по финансово – экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России о выделении дополнительных денежных средств на приобретение услуг в части разработки проекта документов по декларированию безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в его оперативном управлении (л.д.18-24).

Согласно ответа Департамента по финансово – экономической политике и обеспечению социальных гарантий от 06.07.2018 г. №31/5-7185 выделение дополнительных средств по указанному направлению расходов не представилось возможным, поскольку формирование и исполнение федерального бюджета МВД России в 2018 году, как и в предыдущие годы, осуществляется в условиях жесткого дефицита бюджетных средств по всем направлениям расходов, включая расчеты по личным составам (л.д.17).

Письмом от 23.10.2018 г. №22/27/5 – 18560 Департаментом по материально – техническому и медицинскому обеспечению МВД России рекомендовано предварительно выполнить мероприятия по составлению акта преддекларационного обследования ГТС.

Из письма Департамента по финансово – экономической политике и обеспечению социальных гарантий от 31.05.2019 г. №31/8 – 5036 следует, что Департаментов через органы Федерального казначейства расходным расписанием от 28.05.2019 г. в соответствии с дополнительной потребностью, представленной в составе проекта сметы на 2019 год, заявками на выделение дополнительного финансирования, исходя из возможностей федерального бюджета доведены дополнительные лимиты бюджетных обязательств, в том числе 500 000 рублей на приобретение услуг в части размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений и преддекларационного обследования ГТС (л.д.26).

После чего 30.07.2019 г. между ФКУЗ «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел РФ и ИП ФИО3 заключен государственный контракт на выполнение работ по проведению преддекларационного обследования ГТС и расчета размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений (л.д.27-30).

Приказом Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым от 19.08.2019 г. №164 согласован расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений (л.д.34).

06.09.2019 г. за исх.№1084 ФКУЗ «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел РФ в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г.Севастополю направлено письмо с уведомлением о проведении преддекларационного обследования ГТС берегоукрепительных сооружений и просьбой перенести срок предоставления комплекта документов по декларированию безопасности ГТС (л.д.35).

Кроме того, в рамках исполнения государственного контракта ФКУЗ «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел РФ составлен акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (л.д.36-51).

Впоследствии оформлен полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, а также направлены ряд писем в ГУ МЧС России по Республике Крым с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации на для согласования (л.д.52-54).

Оценив исследованные доказательства в их в совокупности, прихожу к выводу, что ФКУЗ «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел РФ приняты своевременные и надлежащие меры по декларированию безопасности берегоукрепительных сооружений МРЦ «Сокол».

Таким образом, вины ФКУЗ «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел РФ в совершении правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ, не усматривается.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г.Севастополю ФИО2 от 20 февраля 2020 года подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации на постановление №231-17/05 заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г.Севастополю ФИО2 от 20 февраля 2020 года – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г.Севастополю ФИО2 №231-17/05 от 20 февраля 2020 года, которым Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации по ст.9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.