Решение № 12-351/2019 12-7/2020 от 16 января 2020 г. по делу № 12-351/2019

Дело № 12-7/2020


РЕШЕНИЕ

г. Копейск 16 января 2020 года

Судья Копейского городского суда Челябинской области Беляева О.Г.,

при секретаре Фадееве А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Копейска Челябинской области от 20 ноября 2019 года, которым Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Копейска Челябинской области от 20 ноября 2019 года Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе представитель Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области просит постановление мирового судьи отменить, в связи с нарушением норм материального права. Указывает, что работы по содержанию автомобильных дорог регионального межмуниципального значения Челябинской области проводят подрядные организации, по итогам закупки таких работ для государственных и муниципальных нужд. По итогам открытого аукциона в электронной форме 10 января 2019 года с ЗАО «Ойкумена» заключен государственный контракт № 2-д на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области. Выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Обход г. Челябинска (Восточный) входит в состав работ по Государственному контракту. В соответствии с п. 8.2.6 Государственного контракта подрядчик обязан выполнять работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области в соответствии с Техническим заданием (приложение 1), Перечнем автомобильных дорог (приложение 2). Согласно п. 13.3 Государственного контракта подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность за неисполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании объекта. Полагает, что Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области приняло предусмотренные законодательством меры, путем заключения государственного контракта и контроля за его исполнением. Они не вправе самостоятельно производить работы по нанесению дорожной разметки на автомобильные дороги при наличии действующих контрактных обязательств, также у Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области отсутствуют технические возможности для выполнения данных работ.

Представители администрации Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области, в судебное заседание не явились, о его дате и времени извещены надлежащим образом.

Проверив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешению его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные выше требования закона при вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, мировым судьей, по мнению суда апелляционной инстанции, соблюдены.

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области привлечено к административной ответственности за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, влекущая наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот до трехсот тысяч рублей.

Как было установлено в судебном заседании, основанием для составления административным органом - ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области протокола об административном правонарушении от 16 октября 2019 года НОМЕР, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, послужило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно 13 октября 2019 года в 14 часов 00 минут на автомобильной дороге Обход города Челябинска восточный, на участке с 27 км. + 260 м. до 32 км. + 700 м. (левая полоса) на территории Копейского городского округа Челябинской области, допущена деформация покрытия проезжей части с образованием углублений по полосам наката глубиной более 2,5 см. и длиной более 7 м. на участке полосы движения более 100 м.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое в том числе законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых в том числе законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Указанные положения также согласуются с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 02 апреля 2009 года № 486-0-0, ответственность за нарушение административного законодательства применяется лишь при условии наличия возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, когда не были приняты все зависящие от юридического лица меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

В силу ст. 21 указанного закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно Постановлению Губернатора Челябинской области от 29 декабря 2014 года N 280 "Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области" Министерство является органом исполнительной власти Челябинской области, правопреемником министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в части полномочий в сфере дорожного хозяйства и транспорта; на Министерство возложены задачи по разработке и реализации единой государственной политики Челябинской области в отраслях дорожного хозяйства и транспорта, разработке и осуществление мероприятий по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог Челябинской области, охране окружающей среды, организации движения и доведение информации об условиях движения до пользователей автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильных дорог, относящимся к дорожной деятельности, понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12).

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таким образом, вина Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16 октября 2019 года НОМЕР, в котором зафиксированы обстоятельства административного правонарушения; актом НОМЕР от 13 октября 2019 года выявленных недостатков в содержании дорог; представленной фотографией; определением от 14 октября 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Вопреки доводам жалобы, мировой судья правомерно исходил из того, что субъектом вменяемого правонарушения является именно Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, поскольку на него возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявленными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения. Заключение государственного контракта с подрядчиком на проведение работ по нанесению дорожной разметки не освобождает Министерство от необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполненных работ и в целом за сохранностью автомобильных дорог.

Всем доказательствам, обстоятельствам дела, вопреки доводам жалобы, мировым судьей дана должная правовая оценка согласно ст. 26.11 КоАП РФ, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указано событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для рассмотрения дела. Каких-либо противоречий собранные по делу доказательства не содержат.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен. Оснований для отмены постановления мирового судьи и прекращения производства по делу, как об этом поставлен вопрос в жалобе, не имеется.

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу, что Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области наделено обязанностью решать вопросы, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения на дороге муниципального округа, в том числе в пределах указанной в протоколе дороги.

Доказательств, подтверждающих, что Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, не являющихся, по мнению суда, объективными причинами для освобождения юридического лица от административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Нарушений принципа презумпции невиновности, закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ, не усматривается. Обстоятельств, исключающих административную ответственность, также не установлено.

Административное наказание юридическому лицу назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы и материалов дела оснований полагать, что при возбуждении дела об административном правонарушении, его рассмотрении мировым судьей были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, влекущие безусловную отмену постановления, и которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено. Обстоятельства, на основании которых мировым судьей было вынесено постановление, доказаны.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Копейска Челябинской области от 20 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья О.Г. Беляева