Решение № 12-10/2020 от 17 января 2020 г. по делу № 12-10/2020

№12-10/2020

уид: 65RS0018-01-2020-000004-94


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пгт. Южно-Курильск 25 февраля 2020 года

Судья Южно-Курильского районного суда Сахалинской области Подсадний А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора <...> от 02 декабря 2019 года № которым

капитан судна <...> ФИО1, <...>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ судно <...> под управлением капитана ФИО1 в <...> (по приморскому времени) убыло из порта (морского терминала) <...> для следования в порт (морской терминал) <...>, после чего <...> (по приморскому времени) пересекло Государственную границу Российской Федерации посредством выхода из территориального моря Российской Федерации в координатах <...>, а в <...> (по приморскому времени) пересекло Государственную границу Российской Федерации посредством входа в территориальное море Российской Федерации в координатах <...>, при этом не уведомило не позднее чем за 4 часа до выхода из порта пограничный орган о намерении осуществить неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море, чем нарушило п.4 "Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами", утв. постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 № 341.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в Южно-Курильский районный суд жалобе ФИО1 просит отменить состоявшееся по делу административное постановление в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В обоснование жалобы указал, что <...> находясь на судне в морском терминале <...> он направил в пограничный орган уведомление о намерении осуществить неоднократное пересечение государственной границы в соответствии с установленными правилами, при этом пограничный орган <...> подтвердил по телефону получение данного уведомления, о чем имеются записи в судовом журнале и электронной почте, которые оставлены должностным лицом без внимания, предпочтение же отдано информации, предоставленной пограничным органом. Также указывает, что в ходе осмотра судна ДД.ММ.ГГГГ сотрудником пограничной службы каких-либо нарушений не выявлено.

На рассмотрение жалобы ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения извещен.

Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Положениями статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о Государственной границе РФ) установлены правила пересечения Государственной границы на море.

В соответствии с пп. «а» п.1 названной нормы в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В силу п.4, п.5 ст.9.1 Закона о Государственной границе РФ неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 № 341 "Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море" утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее по тексту – Правила уведомления пограничных органов), которые в том числе устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств (пп. «а» п.1 Правил уведомления пограничных органов).

Уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море (далее также по тексту - Уведомление) направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении (п.2 Правил уведомления пограничных органов).

Уведомление для судов, указанных в пп. "а" п. 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению № 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (далее - порт), из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте (п.4 Правил уведомления пограничных органов).

Пограничный орган в течение одного часа подтверждает получение уведомления. В случае если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении уведомления, заявитель в течение одного часа после его направления проверяет по телефонной связи получение пограничным органом уведомления (п.8 Правил уведомления пограничных органов).

При фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море (п.15 Правил уведомления пограничных органов).

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужила информация структурного подразделения пограничного органа от 08.11.2019 г. о том, что судно <...> ДД.ММ.ГГГГ неоднократно пересекло государственную границу РФ без соответствующего предварительного уведомления (л.д.11).

В материалах дела об административном правонарушении имеется копия Уведомления, адресованного капитаном судна <...> ФИО1 пограничным управлениям по Сахалинской области и восточному арктическому району (далее - пограничные управления), датированного ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым судно намерено выйти из порта в <...> (по приморскому времени). При этом на указанном Уведомлении капитаном зафиксировано, что в <...> (по приморскому времени) с телефонного номера № от дежурного оператора поступило подтверждение получения данного уведомления (л.д.21).

ДД.ММ.ГГГГ судно <...> в соответствии с п. 27 приказа ФСБ России от 07.08.2017 № 454 "Об утверждении Правил пограничного режима" уведомило пограничное управление по Сахалинской области об осуществлении промысловой деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ, что следует из копии данного уведомления (далее по тексту – уведомление об осуществлении промысловой деятельности). При этом на уведомлении капитаном зафиксировано, что в <...> (по приморскому времени) с телефонного номера № от дежурного оператора поступило подтверждение о получении корректировки этого уведомления (л.д.28).

В судовом журнале судна <...> № зафиксировано, что <...> оба уведомления (о неоднократном пересечении границы, об осуществлении промысловой деятельности) отправлены в пограничные управления, а в <...> в те же пограничные управления отправлено РДО с корректурой этих уведомлений. Далее журнал содержит запись о поступлении по телефону № в <...> дежурным оператором подтверждено получение РДО с корректурой уведомлений (л.д.30-31).

Согласно распечатанной странице электронной почты судна <...>, последнее <...> (по приморскому времени) уведомило пограничные управления о том, что пересекло государственную границу Российской Федерации посредством выхода из территориального моря в <...> с указанием координат пересечения (л.д.27).

Из распечатанной страницы электронной почты судна <...> от <...> (по приморскому времени) того же дня судно уведомило пограничные управления о том, что пересекло государственную границу Российской Федерации посредством входа в территориальное море в <...> с указанием координат пересечения (л.д.26).

Как следует из сообщения координационного отдела ПУ ФСБ России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, в период с <...> от судна <...> уведомления о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы не поступало (л.д.48). При этом к данному сообщению приложены распечатки страниц электронной почты об уведомлении судном времени и координат фактического пересечения государственной границы (л.д.55-56).

По сообщению координационного отдела ПУ ФСБ России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ в его адрес <...> (по сахалинскому времени) от судна <...> поступило уведомление об осуществлении промысловой деятельности, о чем было подтверждено капитану судна по телефону, а ДД.ММ.ГГГГ судно уведомило о фактических пересечениях государственной границы (посредством входа-выхода). Уведомления о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы от заявителя не поступало (л.д.58). При этом к данному сообщению приложены копия уведомления об осуществлении промысловой деятельности и распечатки страниц электронной почты об уведомлении судном времени и координат фактического пересечения государственной границы (л.д.61).

Таким образом, из представленных доказательств усматривается, что имеющаяся на Уведомлении запись капитана о подтверждении пограничным органом по телефону № получения данного Уведомления в <...> противоречит как его записи в судовом журнале о поступлении в это же время (<...>) по иному телефону № подтверждения пограничного органа о получении РДО с корректурой уведомлений, так и записи на уведомлении об осуществлении промысловой деятельности, согласно которой в это же время <...>) пограничным органом по иному телефону № подтверждено получение корректировки уведомления об осуществлении промысловой деятельности.

В подтверждение доводов жалобы ФИО1 в качестве доказательства приложена распечатка страницы электронной почты, согласно которой судно <...><...> направило в пограничные управления уведомления по № (о намерении осуществить неоднократное пересечение государственной границы) и № (об осуществлении промысловой деятельности) приказам (л.м.13).

Между тем данная информация не подтверждает то обстоятельство, что в течение часа (а также в последующем) пограничный орган подтвердил получение Уведомления. Не содержит таких сведений и судовой журнал, в котором зафиксировано лишь подтверждение пограничного органа о получении РДО с корректурой уведомлений. При этом каких-либо сведений о том, что в течение часа после направления Уведомления заявитель проверял по телефонной связи получение его пограничным органом, ни судовой журнал, ни иные представленные данные не содержат. Подтверждения того, что Уведомление было доставлено адресату по электронной почте, также не имеется.

Приведенные доказательства подтверждают факт несоблюдения капитаном судна <...> порядка уведомления пограничного органа о намерении осуществить неоднократное пересечение государственной границы, оснований для отмены вынесенного постановления не имеется.

Иные же исследованные материалы (как представленные административным органом, так и приложенные к жалобе), а также доводы жалобы в их обоснование, не свидетельствуют о соблюдении установленного порядка подачи Уведомления, а подтверждают факты подачи судном иных уведомлений (об осуществлении промысловой деятельности, о фактических пересечениях государственной границы, о намерении прихода в морской порт и т.д.), нарушение которых ФИО1 не вменяется.

Утверждение заявителя о том, что в ходе осмотра судна ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом пограничной службы каких-либо нарушений не выявлено, опровергается актом осмотра судна, в котором должностным лицом его составившим указано на наличие признаков нарушения судном п.4 Правил уведомления пограничных органов, подписанного ФИО1 без замечаний (л.д.12).

Срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен, доказательства оценены по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для признания совершенного должностным лицом правонарушения малозначительным и применения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, административное наказание назначено с учетом положений статей 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление старшего государственного инспектора <...> от 02 декабря 2019 года №, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Подсадний