Решение № 2-409/2017 2-409/2017~М-363/2017 М-363/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-409/2017

Дело № 2-409/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Варгаши «6» декабря 2017 года

Курганской области

Варгашинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Никитиной С.И.,

при секретаре Бариновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Варгашинского поссовета Курганской области о признании права собственности на жилой дом,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Варгашинского поссовета Курганской области о признании права собственности на жилой дом, указав, что на основании договора дарения от 23.12.2011 она является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. В целях улучшения жилищно-бытовых условий она произвела без проектной документации реконструкцию и перепланировку жилого дома, так как дом очень ветхий и непригоден для проживания (1953 года постройки), общая площадь дома изменилась с 40,9 кв.м. на 69,5 кв.м. В регистрации права собственности на жилой дом ей было отказано. Просит признать за ней право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что ей принадлежит жилой дом и земельный участок по <адрес>. По указанному адресу в период 2014-2017 г.г. они вместе с мужем разобрали старый дом и на его фундаменте построили новый дом, фундамент был увеличен вглубь участка. Новый дом был возведен без получения необходимых разрешений. Сохранение данного дома ничьих прав не нарушает, угрозу для жизни и здоровья не представляет. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Варгашинского поссовета Курганской области в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражал, поддержал пояснения истца и указал, что до строительства нового дома они обращались к районному архитектору и узнавали, какие нужны документы. Им сказали строить так, а потом все оформят.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании не присутствовала, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, пояснила, что с исковыми требованиями ФИО1 согласна полностью, претензий к вновь построенному дому на месте старого с тем же отступом от границы ее участка (0,4 м) не имеет, о чем в материалы дела представлено нотариально заверенное письменное заявление от 21.08.2017.

Заслушав истца, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что на основании договора дарения от 23.12.2011 ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 730 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права №, № от 19.01.2012, выписками из ЕГРН от 09.08.2017.

Согласно техническому паспорту на индивидуальный жилой дом по состоянию на 21.12.2011, выписки из ЕГРН от 09.08.2017 по адресу: <адрес>, находится жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 40,9 кв.м., жилой площадью 33,0 кв.м., 1953 года постройки.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, старый дом площадью 40,9 кв.м. был разобран истцом и на его месте построен новый жилой дом площадью 69,5 кв.м. Жилой дом был построен без получения предусмотренных законодательством разрешений на строительство (реконструкцию).

Согласно техническому плану здания по состоянию на 26.07.2017, отчету № 054-2017 об определении рыночной стоимости объекта недвижимости по состоянию на 19.07.2017 жилой дом по адресу: <адрес>, 2017 года завершения строительства, имеет общую площадь 69,5 кв.м., общую полезную площадь 66,4 кв.м.; рыночная стоимость жилого дома составляет 663 000 рублей.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности (п. 5 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

В ст. 51 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. При этом выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу подпункта 2 пункта 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из положений изложенных выше норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, в случае, если данная постройка обладает единственным признаком самовольной постройки - возведение данной постройки без получения разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию.

При этом требование о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению в случае установления судом того, что лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а уполномоченный орган неправомерно отказал в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Судом установлено, что в течение 2014-2017 г.г. истец разобрала старый жилой дом площадью 40,9 кв.м. и на его месте построила новый жилой дом площадью 69,5 кв.м. по адресу: <адрес>.

Самовольное строение возведено на земельном участке, принадлежащем на праве собственности истцу ФИО1

По информации Администрации Варгашинского района Курганской области от 14.08.2017 при возведении индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, не выдержано предусмотренное градостроительным регламентом минимальное расстояние от границы земельного участка до стены дома – 3 метра. Фактически расстояние составляет 0,4 метра.

Из материалов дела следует, что 16.06.2017 ФИО1 обратилась в комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки Варгашинского поссовета с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части изменения минимальных отступов границ земельного участка до 0,4 м с северной стороны.

Распоряжением Главы Варгашинского поссовета от 08.08.2017 № 224-р ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капительного строительства, в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (Ж-1. Зона индивидуальной усадебной жилой застройки с содержанием домашнего скота и птицы) за пределами которого запрещено строительство зданий, строений, сооружений с 3 м до 0,4 м со стороны земельного участка с кадастровым номером №

По заключению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Варгашинском, Лебяжьевском, Мокроусовском районах от 14.08.2017 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует действующим санитарным нормам и правилам СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан (в том числе ФИО1, а также проживающих в нем граждан), и может быть использован для дальнейшей эксплуатации.

По заключению ФГБУ «СЭУ ФПС «Испытательная пожарная лаборатория» по Курганской области от 17.10.2017 помещение жилого дома ФИО1 по адресу: <адрес>, соответствует требованиям пожарной безопасности.

Согласно заключению ООО «Курганстройэкспертиза» от 25.10.2017 №36 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, после реконструкции в целом соответствует строительным нормам и правилам, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, обязательным требованиям к параметрам постройки. Выявленное нарушение в отношении расстояний до соседнего участка №, по мнению экспертов, является несущественным. Сохранение жилого дома не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает законные права и интересы третьих лиц.

Третье лицо ФИО3 - собственник соседнего земельного участка по <адрес>- с исковыми требованиями ФИО1 согласилась полностью, претензий к вновь построенному дому на месте старого с тем же отступом от границы ее участка (0,4 м) не имеет.

Таким образом, установлено, что жилой дом по <адрес>, соответствует санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и правилам, выявленное нарушение минимального расстояния от границы земельного участка № до стены дома, по мнению экспертов, является несущественным, не нарушает законные права и интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 предпринимала меры к легализации самовольной постройки, в частности, к получению разрешения на реконструкцию, строительство, но в выдаче разрешения ей было отказано, поскольку на момент обращения реконструкция, строительство жилого дома уже велись (письма Администрации Варгашинского поссовета от 29.05.2017, от 22.06.2017).

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Таким образом, поскольку в данном случае признаками самовольной постройки, возведенной истцом, являются отсутствие разрешения на строительство и отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, при этом истец ФИО1 предпринимала меры к их получению, земельный участок находится в собственности истца, при строительстве жилого дома санитарно-эпидемиологические, противопожарные нормы не нарушены, выявленное нарушение минимального расстояния от границы земельного участка № до стены дома является несущественным, при этом отсутствует угроза жизни и здоровью граждан, жилой дом находится в границах земельного участка с разрешенным использованием зоны Ж-1, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Варгашинского поссовета Курганской области о признании права собственности на жилой дом удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на жилой дом, площадью 69,5 кв.м. (общей полезной площадью 66,4 кв.м.), расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья Никитина С.И.