Решение № 12-62/2019 от 27 февраля 2019 г. по делу № 12-62/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Иркутск 27 февраля 2019 года

Судья Свердловского районного суда г. Иркутска ФИО1,

с участием ФИО3, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев материалы дела № 12-62/2019 по жалобе ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 15 Свердловского района г. Иркутска от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 15 Свердловского района г. Иркутска от 24 декабря 2018 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в том, что он в срок до 1 октября 2018 года не выполнил предписание федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства.

Этим постановлением ФИО3 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, полагая, что оно является незаконным и необоснованным, ФИО3 обратился в Свердловский районный суд г. Иркутска с жалобой, в которой указывает, что он не признает вину, не принимал участие в рассмотрении дела по уважительным причинам.

Изучив доводы жалобы, проверив на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность постановления мирового судьи, заслушав объяснения ФИО3, участвующего в рассмотрении жалобы и поддержавшего приведенные в ней доводы, а также пояснения начальника земельного отдела администрации Марковского муниципального образования ФИО2, исследовав доказательства, на основании которых вынесено данное постановление, прихожу к следующему выводу.

В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из этого обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо всего прочего, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами.

В соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Часть 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Рассматривая дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 мировой судья пришел к выводу о его виновности в совершении вышеуказанного правонарушения на основании протокола об административном правонарушении, актов проверки соблюдения земельного законодательства и предписания об устранении нарушений земельного законодательства.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи установлено, что ФИО3 принял все зависящие от него меры для выполнения указанного предписания.

Данные обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые не были предметом обсуждения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Так, согласно выписке из протокола заседания комиссии администрации Марковского муниципального образования от 1 ноября 2016 года, на заседании данной комиссии было рассмотрено обращение ФИО3 о внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки Марковского городского поселения, в результате чего принято решение подготовить проект планировки и обратиться в министерство имущественных отношений Иркутской области.

В связи с этим 5 июня 2017 года главой Марковского муниципального образования было издано постановление № 775 о проведении публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта планировки и проекта межевания образуемого земельного участка, расположенного на въезде автодороги Иркутск – п. Ново-Иркутский, в целях организации проезда к земельному участку, принадлежащего ФИО3

Согласно сообщению и.о. главы администрации Марковского муниципального образования, проектом «Внесения изменений в Генеральный план Марковского городского поселения» предусмотрен подъезд к земельному участку, принадлежащему ФИО3 Данный проект прошел процедуру публичных слушаний, получил согласование Правительства Иркутской области и направлен на рассмотрение Думы Марковского муниципального образования.

Из пояснений начальника земельного отдела администрации Марковского муниципального образования ФИО2, данных ею при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, также следует, что вопрос об устранении нарушений земельного законодательства при использовании земельного участка, принадлежащего ФИО3, рассматривается на заседании Думы Марковского муниципального образования, однако до настоящего времени данный вопрос не решен по независящим от ФИО3 обстоятельствам.

Таким образом, оценив все доказательства в совокупности, прихожу к выводу о том, что вина ФИО3 в невыполнении предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства, отсутствует.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенных требований закона, постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу должно быть прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 15 Свердловского района г.Иркутска от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу законного ФИО3 удовлетворить.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Иркутский областной суд.

Судья _______________