Решение № 2-379/2024 2-6578/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2-379/2024

дело № 2-379/2024

03RS0017-01-2023-008543-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года г. Уфа

Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Турьяновой Т.М.

при помощнике судьи Надыргуловой Р.А.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по РБ» Минтруда России – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ... к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Бюро № 2 об оспаривании решения об отказе в установлении инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Бюро ... об оспаривании решения об отказе в установлении инвалидности. В обоснование иска указано, что решением медико-социальной экспертизы ....2.2/2023 от < дата > отказано в признании .... инвалидом. Решение принималось заочно, без извещения заинтересованных сторон, без возможности представлять доказательства или высказывать доводы. Согласно медицинской документации, у ребенка на сегодняшний день выявлены следующие диагнозы: врожденный порок сердца – мышечный дефект межжелудковой перегородки, вегетососудистая дистония по смешанному типу, пиелоэктазия почек, деформация желчного пузыря. ФИО1 просит признать незаконным решение ....2.2/2023 от < дата > ФКУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по ... труда и соцзащиты РФ, Бюро ... об отказе ... в установлении инвалидности. Обязать признать ФИО3 инвалидом.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что у ... врожденный порок сердца, мышечный дефект межжелудочковой перегородки, три месяца не ходит в школу, острый бронхит, ребенок нуждается в финансовой поддержке.

Истец ... на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель ответчиков ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Бюро ... ФИО2, действующая на основании доверенности от < дата > в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что оснований для установления категории ребенок-инвалид нет.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1), гарантируя каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41, часть 1) и социальное обеспечение в установленных законом случаях, в том числе инвалидности (статья 39, часть 1), не определяет порядок и условия признания граждан инвалидами, относя это к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя предоставленные ему полномочия, законодатель возложил право проведения медико-социальной экспертизы и признание лица инвалидом на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 (далее – Правил), признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Согласно п. 3 Правил медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма, гражданина на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психических данных с использованием классификаций и критериев, утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм, или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться в пространстве, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты включая реабилитацию и абилитацию.

Согласно п.6 указанных Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».

«Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы…», утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 27.08.2019 № 585н, определяющими основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, а также основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий.

В п. 4 «Классификаций и критериев…» степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

В п. 5 «Классификаций и критериев…» выделены 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

1 степень – стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

2 степень – стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

3 степень – стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

4 степень – стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапозоне от 90 до 100 процентов.Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественной системой оценки, предусмотренной приложением к настоящим классификациям и критериям. Если приложением к настоящим классификациям и критериям не предусмотрена количественная оценка степени выраженности стойких нарушений той или иной функции организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, имеющимися у освидетельствуемого лица, то степень выраженности стойких нарушений функций организма человека в процентном выражении устанавливается федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы в соответствии с абзацами третьим - шестым настоящего пункта исходя из клинико-функциональной характеристики заболеваний, последствий травм или дефектов, обусловивших вышеуказанные нарушения, характера и тяжести осложнений, стадии, течения и прогноза патологического процесса. При наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оценивается и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции организма человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10 процентов. .... В соответствии со ст. 55 ГПК РФ одним из источников сведений о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела, являются заключения экспертов. Согласно ч.1 ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Определением Советского районного суда ... РБ от < дата > по делу назначена судебная медико-социальная экспертиза в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, состав .... Согласно экспертному заключению от < дата > ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, по итогам объективного обследования специалистами учреждения медико-социальной экспертизы, комплексного анализа представленных медицинских, медико-экспертных документов у ... < дата > года рождения, на момент проведения медико-социальной экспертизы в бюро ... ФКУ «Главное бюро, медико-социальной экспертизы по ...» Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации имелось стойкое незначительное (1 степени) нарушение функции организма со стороны сердечно-сосудистой системы, (согласно п. 15.12.1.1. Приложения ... к Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.07.2019гг. количественная оценка нарушенной функции организма соответствует 10%), которое не приводило к ограничениям основных категорий жизнедеятельности и не вызывало необходимость его социальной защиты, что в соответствии с п.п.5,6 «Правил признания инвалидом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2022г. ... не давало основания для установления категории «ребенок- инвалид». У ФИО3 на дату освидетельствования в бюро ... ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 01.08.2023г. основания для установления категории ребенок-инвалид не имелось. При принятии решения по делу суд принимает во внимание данное заключение экспертной комиссии от < дата > ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, т.к. данное заключение составлено специалистами в области проведения медико-социального обследования граждан в составе 6 человек, имеющими высшее медицинское образование, значительный врачебный стаж, стаж работы в области экспертной деятельности. Таким образом, определение степени нуждаемости и установление группы инвалидности является исключительной компетенцией бюро медико-социальной экспертизы, и оспариваться данное решение может по процедуре ее проведения и проверке обоснованности выводов бюро медико-социальной экспертизы путем проведения другой экспертизы. Суд же правом установления группы инвалидности, определения степени утраты трудоспособности не обладает. При таких обстоятельствах, с учетом проведенной по делу судебной экспертизы, учитывая, что каких-либо нарушений процедуры проведения освидетельствования ... судом не установлено, истцом таких доводов не приведено, - оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда не имеется. Наличие у истца ряда заболеваний не является безусловным основанием для установления инвалидности, поскольку состояние здоровья оценивается учреждением медико-социальной экспертизы с учетом строго определенных критериев и правил. Совокупности условий для определения инвалидности, предусмотренных Правилами признания лица инвалидом, не установлено. При этом порядок проведения освидетельствований в ФКУ ГБ МСЭ по РБ полностью соблюден, нарушений не допущено. Суд приходит к выводу, что решение ....2.2/2023 от < дата > ФКУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по ... труда и соцзащиты РФ, Бюро ... об отказе ... в установлении инвалидности, является законным и обоснованным. При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 ... к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Бюро ... об оспаривании решения об отказе в установлении инвалидности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях ФИО1 в ... к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, о признании решения Бюро ... ....2.2/2023 от < дата > об отказе в установлении инвалидности в категории «ребенок-инвалид» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Т.М. Турьянова