Решение № 2-375/2019 2-375/2019~М-262/2019 М-262/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-375/2019

Дело № 2-375/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2019 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,

при секретаре Дмитренко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ», с участием третьего лица – ФИО11, о признании незаконным постановления главы администрации МО «Гвардейский городской округ» от 27.02.2019 № «Об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении», восстановить в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях с даты постановки на учет,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Гвардейский городской округ» о признании незаконным постановления главы администрации МО «Гвардейский городской округ» от 27.02.2019 № «Об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении»; обязании администрации МО «Гвардейский городской округ» восстановить его в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, указав, что он с 2011 года по настоящее время проживает в коммерческом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Решением комиссии по жилищным вопросам администрации МО «Зоринское сельское поселение» от 09.08.2011 истец в составе семьи его и супруги ФИО12 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В январе 2019 года у истца возникла необходимость представить в Управление сельского хозяйства администрации документы, подтверждающие постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Обратившись устно в отдел ЖКХ администрации округа, узнал, что его нет в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий и предложили повторно обратиться в администрацию с заявлением о признании истца и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении. 11.02.2019 ФИО1 обратился к ответчику с соответствующим заявлением. В марте 2019 года им был получен ответ администрации МО «Гвардейский городской округ» от 01.03.2019, в котором сообщается, что в соответствии с постановлением администрации МО «Гвардейский городской округ» от 27.02.2019 № ему отказано в признании нуждающимся в жилом помещении по основанию, предусмотренному п.2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ – предоставление документов, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, площадь помещения, приходящаяся на каждого члена семьи, превышает учтенную норму, установленную на территории Гвардейского городского округа. С указанным решением ФИО1 не согласен, так как 09.08.2011 он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет. С заявлением о снятии его с учета в качестве нуждающегося он в администрацию Зоринского поселения не обращался, решение о снятии его с учета жилищной комиссией не принималось. Он проживает в коммерческом жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ЗАО «Зорино», имеется договор коммерческого найма жилого помещения. Нанимателем жилого помещения по договору социального найма истец не является, каких-либо жилых помещений в собственности не имеет. Учитывая изложенное, просит признать незаконным постановление главы администрации МО «Гвардейский городской округ» от 27.02.2019 № «Об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении»; обязании администрации МО «Гвардейский городской округ» восстановить истца с составом семьи 2 человека в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях с даты постановки на учет – 09.08.2011.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель – ФИО2, действующая по устному заявлению, а также третье лицо на стороне истца ФИО13., поддержали заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации МО «Гвардейский городской округ» - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями, пояснив, что согласно перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в администрации МО «Зоринское сельское поселение» в 2012 году, истец в очереди нуждающихся не значился. Постановлением главы МО «Зоринское сельское поселение» от 10.11.2014 № 89 уточнен список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в данном списке истец также отсутствовал. Считает, что истец не был признан нуждающимся в жилом помещении. 09.02.2019 истец обратился в администрацию МО «Гвардейский городской округ» с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Постановлением администрации округа от 27.02.2019 № истцу отказано в признании нуждающимся в жилом помещении на основании п.2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ. Состав семьи ФИО1 3 человека. Истец с семьей зарегистрирован по адресу <адрес>. Истец зарегистрирован в доме в качестве нанимателя, площадь жилого помещения составляет 82,5 кв.м., следовательно, на каждого члена семьи приходится по 27,5 кв.м., что больше 12 кв.м. (учетной нормы площади жилого помещения), что позволяет сделать вывод о невозможности признания истцов нуждающимися в жилом помещении в связи с обеспеченностью нормой площади жилого помещения. Учитывая изложенное, представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку, считает исковые требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела ФИО1 и его жена — ФИО14 с 24.09.1991 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, что подтверждается копиями паспортов граждан РФ, а также поквартирной карточкой. Указанное жилое помещение было предоставлено правлением колхоза «Зорино» истцу для проживания. В период с 23.09.1991 по 01.07.1993 ФИО1 работал в колхозе Зорино, что подтверждается копией трудовой книжки.

Заключение брака между ФИО1 и ФИО15 подтверждается копией свидетельства о заключении брака № от 01.01.1982 (л.д. 49).

Из копии поквартирной карточки (л.д. 61) следует, что <адрес> площадью 82,5 кв.м. принадлежит ЗАО «Зорино», нанимателем указан ФИО1

В соответствии с актом приема передачи жилого фонда, передаваемого из колхоза «Зорино» в ТОО «Зорино» на 01.12.1992, в нем числится жилой дом <адрес>

28.12.1999 ТОО «Зорино» реорганизовано в ЗАО «Зорино», и указанный жилой дом наряду с другими был передан в ЗАО «Зорино» на 01.12.1999, что подтверждается актом приема передачи жилого фонда.

08.07.2011 состоялось заседание комиссии по жилищным вопросам администрации МО «Зоринское сельское поселение», в соответствии с которым ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 68).

09.08.2011 состоялось заседание комиссии по жилищным вопросам администрации МО «Зоринское сельское поселение», в соответствии с которым на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий принят ФИО1 с семьей в составе с женой - ФИО16 как не имеющий собственного жилья и жилья по договору социального найма, проживающий в доме, состоящем на балансе в ЗАО «Зорино» по договору аренды с ЗАО «Зорино» от 10.09.2010 (л.д. 11).

В соответствии с постановлением главы МО «Зоринское сельское поселение» № 45 от 05.07.2012 «О проведении перерегистрации очереди граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в администрации МО «Зоринское сельское поселение» в 2012 году — ФИО1 в постановлении не значится (л.д. 61-70).

Постановлением главы МО «Зоринское сельское поселение» № 89 от 10.11.2014 проведено уточнение списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, а также утвержден список граждан, состоящих на учете, в которых истец ФИО1 и члены его семьи не числятся в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 71-72).

В постановлении главы МО «Зоринское сельское поселение» № 42 от 26.05.2014 указано, что, в том числе ФИО1, необходимо направить письменное уведомление о предоставлении недостающих документов для решения вопроса о подтверждении законности дальнейшего состояния на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 100-101).

09.02.2019 ФИО1 обратился в администрацию МО «Гвардейский городской округ» с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 65-66).

Постановлением главы администрации МО «Гвардейский городской округ» № от 27.02.2019 ФИО1 и членам его семьи отказано в признании нуждающимися в жилом помещении, в связи с тем, что на каждого члена семьи истца приходится по 27,5 кв.м., что превышает установленную учетную норму (л.д. 31, 32, 33-34).

ФИО1 представлен договор найма жилого помещения от 09.01.2019, заключенный между ним как нанимателем и ЗАО «Зорино» как наймодателем, в соответствии с которым наймодатель передал нанимателю во владение и пользование жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, заключенный сроком на 11 месяцев, плата за пользование жилым домом составляет 1000 рублей (л.д. 15-16).

Аналогичный договор аренды указанного жилого дома, заключенный 10.09.2010, сроком на 1 год, с арендной платой 10 рублей за 1 кв.м. был представлен в администрацию МО «Гвардейский городской округ» в 2019 году (л.д. 46).

Указанный жилой дом не числится в реестре муниципального имущества (л.д. 18).

Свидетель ФИО17 В судебном заседании пояснила, что с марта 2011 года она работала председателем Совета депутатов в Зоринском сельском Совете, была членом жилищной комиссии, помнит про всех жителей поселка, рассматриваемых на комиссии, в том числе, ФИО1, который признавался нуждающимся в жилом помещении.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО18 которая является специалистом Зоринского территориального отдела администрации МО «Гвардейский городской округ», пояснила, что с 2012 года она работала председателем жилищной комиссии администрации МО «Зоринское сельское поселение», а в 2013 году - секретарем жилищной комиссии, помнит, что по ФИО1 была отдельная папка с его документами по признанию его нуждающимся в жилом помещении, поскольку его документы не были доработаны, там не хватало каких-то документов, в связи с чем, жилищное дело не формировалось, его в списках нуждающихся в жилом помещении не было. Протокол заседания комиссии по жилищным вопросам администрации МО «Зоринское сельское поселение» № 50 от 09.08.2011 находится у ФИО1, они его показывают, но в материалах дела его нет. Решение о признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении не издавалось.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ст. 19 ЖК РФ жилой фонд социального использования - это совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Жилой дом <адрес> предоставлялся колхозом «Зорино» семье ФИО1 в 1991 году, когда ФИО1 работал в колхозе «Зорино», то есть в период действия Жилищного кодекса РСФСР, следовательно, к возникшим правоотношениям в отношении указанного дома применяется Жилищный кодекс РСФСР.

Так, статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При этом согласно п. 2 ст. 5 Жилищного кодекса РСФСР жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям были отнесены к общественному жилищному фонду.

В соответствии со ст. 99, 100 ГК РСФСР, 1964 года, колхозы, иные кооперативные организации, их объединения владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом в соответствии с их уставами (положениями); право распоряжения имуществом, составляющим собственность колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, принадлежит исключительно самим собственникам.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и пунктом 6 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 № 708 (утратившими силу с 27.01.2003) при реорганизации колхоза или совхоза объекты жилого фонда могли быть переданы в собственность соответствующим местным органам власти; переданы или проданы гражданам занимаемых ими помещений в порядке, установленном Законом РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» и соответствующим решением Советов народных депутатов.

Инструкцией о порядке передачи, продажи и сдачи в аренду имущества колхозов и совхозов муниципальным органам, утвержденной Минсельхозом РФ, Госкомимуществом РФ 10.02.1992, принятой на основании Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», установлено, что в интересах коллектива ряд объектов социальной инфраструктуры может оставаться на балансе предприятий, создаваемых на основе реорганизации колхозов и совхозов.

Постановлением Правительства РФ № 724 от 17.07.1995 «О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность», были утверждены рекомендации о передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций.

В перечень объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций, подлежащих передаче в муниципальную собственность, также были включены объекты обобществленного жилищного фонда.

Таким образом, при реорганизации колхозов и совхозов дальнейшая принадлежность жилого фонда данных организаций должна была быть определена одним из перечисленных способов, установленных действующим на тот момент законодательством.

Следовательно, при реорганизации колхоза «Зорино» принадлежащий ему жилой фонд, в том числе спорный жилой дом, подлежал либо передаче в собственность соответствующим местным органам власти, то есть в муниципальную собственность, либо передаче или продаже гражданам, занимающим в жилом фонде помещения, в установленном законом порядке, либо оставлению на балансе организации, созданной в результате реорганизации.

В соответствии с положениями ст. 675 ГК РФ, регламентирующей последствия смены собственника жилого помещения для сторон правоотношений жилищного найма, переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение, не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения.

Как видно из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> являвшийся собственностью колхоза «Зорино», предоставленный для проживания семье ФИО1 в 1991 году, согласно передаточному акту от 01.12.1992 при реорганизации колхоза «Зорино» передан в ТОО «Зорино», затем в ЗАО «Зорино».

Учитывая, что семья ФИО1 вселилась в спорное жилое помещение в установленном законом порядке, с согласия собственника - колхоза им. Зорино, с которым истец состоял в трудовых отношениях, ФИО1 были переданы ключи, предоставлялись коммунальные услуги, он почти 30 лет проживает в указанном доме, следовательно, истец был вселен в спорное жилое помещение на условиях договора найма, на основании которого он и пользуется жилым помещением до настоящего времени. Договор найма жилого помещения общественного фонда заключен в 1991 году колхозом «Зорино» с ФИО1 Отсутствие между сторонами письменного договора найма жилого помещения не меняет характера возникших между сторонами правоотношений как отношений договора найма.

Как пояснил в судебном заседании сам истец ФИО1 договор коммерческого найма он заключает с ЗАО «Зорино» ежегодно по собственной инициативе, при этом ЗАО «Зорино» не интересуется принадлежащим ему жилым фондом, никаких претензий по поводу проживания истца в жилом помещении не предъявляло и не предъявляет. Каких-либо доказательств внесения платы за пользование жилым домом истцом не представлено. Фактически спорное жилое помещение было предоставлено семье Недосеко бессрочно и на безвозмездной основе, в связи с чем, последующее заключение с ЗАО «Зорино» договоров коммерческого найма на занимаемое жилое помещение правового значения не имеет.

Учитывая изложенное, нормы законодательства о коммерческом найме в рассматриваемом случае неприменимы.

В силу ч. ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Совета депутатов МО «Гвардейский городской округ» от 27.02.2015 № 385 утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м. общей площади помещения, приходящейся на одного члена семьи. Следовательно, обеспеченность ФИО1 и членов его семьи составляет 27,5 кв.м. на каждого члена семьи (82,5 кв.м./3), что превышает учетную норму, следовательно, ФИО1 и члены его семьи не являются нуждающимися в жилом помещении в связи с обеспеченностью нормой площади жилого помещения.

Таким образом, постановление главы администрации МО «Гвардейский городской округ» от 27.02.2019 № «Об отказе ФИО1 в признании нуждающимся в жилом помещении» является законным и отмене не подлежит.

Также не подлежат удовлетворению требования ФИО1 о восстановлении в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях с 09.08.2011, как и по существу, в связи с тем, что он и члены его семьи являются обеспеченными жилой площадью, а также и в связи с отсутствием достаточных доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что 09.08.2011 семья истца была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку отсутствует решение органа местного самоуправления о признании истца нуждающимся, оригинал протокола заседания жилищной комиссии от 09.08.2011 находится у самого ФИО1, а у органа местного самоуправления и в архиве отсутствует; в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма ФИО1 никогда не значился. Более того, с 2012 года по 2019 год ФИО1 не обращался в органы местного самоуправления по вопросам проверки, уточнения, перерегистрации, предоставления документов в связи с его постановкой на учет нуждающихся, а обратился только 09.02.2019 в администрацию МО «Гвардейский городской округ» с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Доводы ФИО1 о том, что он участвовал в программе по улучшению условий в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017» правового значения для настоящего спора не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» о признании незаконным постановления главы администрации МО «Гвардейский городской округ» от 27.02.2019 № «Об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении», восстановить в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях с даты постановки на учет, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Дата изготовления мотивированного решения суда – 24.09.2019.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Н.В. Татаренкова