Решение № 2-4772/2023 2-4772/2023~М-4403/2023 М-4403/2023 от 26 октября 2023 г. по делу № 2-4772/2023

55RS0003-01-2023-005157-84

2-4772/2023

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 27 октября 2023 года

Ленинский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Савчук А.Л.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой А.Б.

с участием помощника судьи Вилкс Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту жилищной политики Администрации города Омска о признании права пользования жилым помещением на правах социального найма, возложения обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд города Омска к департаменту жилищной политики администрации города Омска с названным иском, в обоснование исковых требований указал, что с 1985 проживает и имеет регистрацию в квартире, расположенной по адресу: <адрес> на основании ордера № на жилое помещение выданного исполнительным комитетом Ленинского районного Света народных депутатов. Указанное жилое помещение является муниципальной собственностью. С ноября 2015 года КУ г. Омска «Городской жилищный центр» начисляло ФИО1 плату за наём, исходя из общей площади квартиры 61,2 кв.м. Истец вносит плату регулярно и своевременно. При этом договор социального найма на жилое помещение у него отсутствует. В связи с чем истец обратился к ответчику с заявлением о заключении с ним договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес> Причиной отказа явилось расхождение жилой площади, указанной в ордере и жилой площади, фактически занимаемой истцом. Просит признать право пользования указанным жилым помещением на условиях социального найма и возложить обязанность заключить договор социального найма.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен судом надлежаще, ранее в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, суду пояснил, что ФИО1 продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, нести бремя содержания.

Ответчик департамент жилищной политики администрации города Омска при надлежащем извещении представителя в судебное заседание не направил.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ суд, с учетом мнения истца полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для его осуществления (ч. ч. 1, 2 ст. 40).

Соответственно, правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда - исходя из конституционных целей социальной политики Российской Федерации, обусловленных признанием высшей ценностью человека, его прав и свобод, которыми определяются смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации), - должно осуществляться таким образом, чтобы гарантировать гражданам соблюдение конституционного права граждан на жилище.

Согласно ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды.

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом.

На основании ст. 6 Жилищного кодекса РСФСР государственный жилищный фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Согласно ст. ст. 50, 51 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного фонда заключался на основании ордера между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии – соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истец просит признать за ним право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма, поскольку жилое помещение было предоставлено ему на основании ордера от 12.12.1985 выданного Исполнительным комитетом Ленинского районного Совета народных депутатов, проживает в квартире и несет все расходы по содержанию и обслуживанию жилья. Другого жилого помещения в собственности ФИО1 не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу положений ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Статья 49 ЖК РФ определяет, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются не только малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, но и иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (части 2, 3 названной статьи).

В силу ч. 4 названной статьи категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с приведенной нормой право на получение жилого помещения по договору социального найма закреплено за категориями граждан, указанных не только в Жилищном кодексе Российской Федерации, но и в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации.

При этом для граждан, вселенных в жилые помещения до введения в действие Жилищного кодекса РФ, то есть до 1.03.2005, оформление в письменной форме договоров социального найма жилого помещения по факту уже сложившихся правоотношений по пользованию жилыми помещениями на условиях договора социального найма, не является обязательным и носит исключительно заявительный характер.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 25.07.2023 обратился в департамент жилищной политики администрации г. Омска по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Омск, ул. <адрес> В результате рассмотрения которого ФИО3 было отказано.

Согласно представленному ордеру от 12.12.1985 № ФИО1 и членам его семьи предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из двух комнат, жилой площадью 23 кв.м.

В соответствие с техническим паспортом на спорное жилое помещение, квартира <адрес>, состоит из трех комнат жилой площадью 48,7 кв.м., общей площадью 61,2 кв.м.Из представленных стороной истца в материалы дела квитанций об оплате усматривается, что ФИО1 вносит плату за наём жилого помещения, площадью 61,2 кв.м. квитанции выставляются КУ г. Омска «Городской жилищный центр».

Согласно выписке из ЕГРН право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <...>, площадью 61,2 кв.м. зарегистрировано за муниципальным образование городской округ г. Омск Омской области.

Согласно ответу департамента жилищной политики Администрации г. Омска в период с 19.10.2006 по настоящее время договор социального найма муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> не заключался, решение о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма администрацией г. Омска не принималось. Ранее ФИО1 обращался с заявлением о заключении договора социального найма, однако ему было отказано, поскольку площадь предоставленного жилого помещения, указанная в ордере, не соответствует площади жилого помещения, согласно данным кадастрового учета.

Согласно Жилищному кодексу РСФСР, действовавшему на момент предоставления истцу квартиры, жилищный фонд включает:

1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд);

2) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд);

3) жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов);

4) жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).

Согласно ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В силу ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

В соответствии со ст. 31 Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

По нормам жилищного законодательства (статьи 28 - 31, 33, 42, 43, 44 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, в домах ведомственного жилищного фонда - совместное решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденное решением органа местного самоуправления, а в домах общественного жилищного фонда - совместное решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РФ на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В материалы дела истцом представлены достаточные доказательства того, что спорная квартира была предоставлена именно по договору социального найма: выданный истцу ордер, регистрация и проживании истца в квартире и внесении им платы за жилое помещение как предоставленное по договору социального найма.

Сведений о том, что данная квартира предоставлялась как служебное жилье, материалы дела не содержат, статуса служебного жилья квартира не имеет.

Учитывая вышеприведенные нормы, суд приходит к выводу, что ФИО1 и приобрел право пользования спорным жилым помещением, поскольку оно предоставлено на основании решения Исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов от 12.12.1985 и истец вселен в него в соответствии с установленными законом требованиями, на протяжении длительного времени проживал в нем, производил оплату за коммунальные услуги.

Рассматривая требования истца о возложении обязанности на департамент жилищной политики администрации г. Омска заключить с ним договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку указанное требование заявлено преждевременно, так как основанием для заключения договор социального найма будет являться вступившее в законную силу решение суда о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством, в связи с чем в настоящий момент правовые основания для возложения на ответчика обязанности произвести действия, возложенные на органы местного самоуправления в силу правовых актов, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации №, право пользования жилым помещением – квартирой с кадастровым номером № расположенной по адресу: г. <адрес>, площадью 61,2 кв.м., на условиях договора социального найма.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Ленинский районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Ленинский районный суд г. Омска в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья /подпись/ А.Л. Савчук

Мотивированный текст решения изготовлен 3 ноября 2023 года.

Судья /подпись/ А.Л. Савчук