Определение № 5-1759/2017 от 9 июня 2017 г. по делу № 5-1759/2017

Дело № 5-1759/2017


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Город Волжский Волгоградской области 09 июня 2017 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Л.А. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, как директора МБУ «<...>»,

У С Т А Н О В И Л :

В суд для рассмотрения из ОГИБДД Управления МВД России по городскому округу-<адрес> после возвращения для устранения недостатков поступил протокол и другие материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица- директора МБУ «<...>» ФИО2

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, в том числе, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Верховный Суд Российской Федерации в п.4 Постановления Пленума от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что судья в порядке подготовки дела к рассмотрению должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. В том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Изучив при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении представленные административным органом материалы, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению должностному лицу, которое составило протокол.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 ч.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Как следует из материалов дела, протокол и другие материалы уже поступали в суд и определением судьи от "."..г. на основании п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ были возвращены должностному лицу, составившему протокол, для устранения обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела, поскольку в протоколе об административном правонарушении серии <адрес> от "."..г., составленном госинспектором ДИ ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО3 в отношении директора МБУ «<...>» ФИО2, было указано, что "."..г. в <...> минут на <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> на пересечении с <адрес>, являясь должностным лицом, не исполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, вопреки требованиям п.3.1.1; 3.1.2 ГОСТ Р50547-93 допустил наличие повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, из чего следовало, что протокол не соответствовал требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отсутствовали данные, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ- не указано событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в чем заключается нарушение п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р50547-93, что является существенным недостатком и неполнотой протокола, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Кроме того, все материалы дела об административном правонарушении, кроме протокола об административном правонарушении и представленных МБУ «<...>» городского округа <адрес> заверенных копий устава МБУ «<...>» городского округа-<адрес>, приказа о принятии на работу по срочному трудовому договору ФИО2 и должностной инструкции директора МБУ «<...>», были представлены в копиях (копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и других определений, акта проверки, определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, объяснения ФИО4 от "."..г. и другие), что является неполнотой представленных административным органом материалов и препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении.

Как следует из вновь поступившего в суд протокола об административном правонарушении и других материалов дела, указанные в определении судьи от "."..г. недостатки не были устранены в полном объеме: в протокол внесены исправления, дописки, однако, в установленном порядке внесенные в протокол изменения не оговорены (отсутствует указание на то, что исправлено или дописано, кем внесены изменения в протокол, отсутствует печать административного органа), в материалах дела отсутствуют данные об извещении ФИО2 о времени и месте внесения исправлений и дополнений в протокол, о вручении или направлении ему копии с внесенными изменениями; в протоколе не указано место составления протокола (указано <адрес>, регион не указан) и место совершения правонарушения- указаны улицы, однако отсутствует название города и региона, на улицах которого, как указано в протоколе «являясь должностным лицом не исполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения….»; в материалах дела также отсутствуют подлинники указанных в определении от "."..г. доказательств, а копии, которые находились в материалах дела, заверены ФИО3, доказательства наличия у него полномочий на заверение копий для суда не представлены, удостоверяющая печать отсутствует.

Указанное свидетельствует о существенном нарушении требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, поскольку протокол об административном правонарушении серии <адрес> от "."..г. в отношении должностного лица- директора МБУ <...>» администрации городского округа-<адрес> ФИО1 составлен с существенными недостатками -с нарушением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, должностное лицо которого составило протокол.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Протокол об административном правонарушении <адрес> от "."..г. и другие материалы дела в отношении директора муниципального бюджетного учреждения «<...>» городского округа – <адрес> ФИО2, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвратить в ОГИБДД Управления МВД России по городу <адрес>, должностное лицо которого составило протокол, для устранения обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении.

Определение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение 10 суток.

Судья: подпись