Решение № 2-4238/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-4238/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Потаповой С.В.

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Министерству образования <адрес>, Управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Коломенскому городскому округу о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском Министерству образования <адрес>, Управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Коломенскому городскому округу о признании незаконным решения. Явившийся в судебное заседание представитель истца, в обоснование иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Коломенским городским судом <адрес> вынесено решение, которым ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения лишен родительских прав относительно ФИО3. Распоряжением Воронцовского отдела социальной защиты населения Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «Об установлении опеки над малолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» установлена опека над ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, опекуном назначена ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Государственным учреждением - Главным управлением Пенсионного фонда России № по городу Москве и <адрес>, Управлением назначения, перерасчета, выплаты пенсии, ЕДВ и других социальных выплат ФИО3 была назначена пенсия по потери кормильца.

ДД.ММ.ГГГГ Воронцовским отделом социальной защиты населения Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов <адрес> принято распоряжение №-Р «Об отказе в назначении выплаты денежных средств на содержание малолетней подопечной ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» согласно которого опекуну ФИО4 в назначении выплаты денежных средств на содержание малолетней подопечной ФИО3, отказано.

Ответом Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Коломенскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ в назначении и выплате денежных средств также отказано и по причине фактического проживания в <адрес>. Истец, не согласившись с решением Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Коломенскому городскому округу, просит суд признать решение незаконным, взыскать расходы по оплате услуг представителя в размере 51 400 руб.

Представители ответчиков судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно пункту 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Судом установлено, что истец является опекуном несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как усматривается из материалов дела, опекун несовершеннолетней ФИО4 и сама несовершеннолетняя ФИО1 временно (до ДД.ММ.ГГГГ) зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, подопечный проживает с опекуном, в связи с чем его местом жительства является место жительства опекуна.

Решением Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Коломенскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ в назначении и выплате денежных средств отказано по причине фактического проживания в <адрес>.

Также суду представлено распоряжение №-Р Воронцовского отдела социальной защиты населения Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов <адрес> «Об отказе в назначении выплаты денежных средств на содержание малолетней подопечной ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» согласно которого опекуну ФИО4 в назначении выплаты денежных средств на содержание малолетней подопечной ФИО3 отказано.

Кроме того, из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от дата N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, выводы Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Коломенскому городскому округу о том, что несовершеннолетняя не имеет места жительства на территории <адрес>, при этом имеет постоянную регистрацию в <адрес>, противоречат приведенным нормам права, поскольку ФИО4 временно зарегистрирована по месту пребывания в <адрес>, намерена проживать с подопечной по месту постоянной регистрации, чем и вызвано ее обращение в Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Коломенскому городскому округу.

В силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 34 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство.

При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

Пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлено, что при перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного. Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.

В силу пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 данного Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 данного Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Пунктом 6 данной статьи определено, что устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от дата N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 данного закона.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (п. 2 ст. 16 ФЗ "Об опеке и попечительстве").

Приведенные положения законодательства при рассмотрении заявления ФИО4 о назначении денежных средств на содержание несовершеннолетней ФИО1 ответчиком учтены не были.

Решение органов опеки и попечительства о выборе формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не может носить произвольный и избирательный характер, иметь предпочтения и ограничения, не установленные нормами закона. Форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, избирается исходя из их интересов.

Удовлетворяя исковые требования, суд учитывает, что действиями Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Коломенскому городскому округу, нарушены права несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, на получение денежных средств.

Принимая во внимание, что Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Коломенскому городскому округу является структурным подразделением Министерства образования <адрес>, руководствуясь ст.100 ГПК РФ, суд считает возможным взыскать с Министерства образования <адрес> в пользу ФИО4 расходы по оплате юридических услуг в размере 20 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Министерству образования <адрес>, Управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Коломенскому городскому округу о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать решение Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Коломенскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении выплаты пособия незаконным.

Взыскать с Министерства образования <адрес> в пользу ФИО4 расходы по оплате юридических услуг в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца.

Судья С.В. Потапова