Решение № 12-18/2026 от 22 марта 2026 г. по делу № 12-18/2026

Дело № 12-18/2026

УИД 65RS0017-01-2026-000145-14


РЕШЕНИЕ

23 марта 2026 года г. Холмск Сахалинская область

Судья Холмского городского суда сахалинской области Бакулин П.В. (<...>),

с участием защитника Жирнова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Жирнова Максима Андреевича на постановление административной комиссии Холмского муниципального округа Сахалинской области от 23.12.2025г. № АДК 336/25,

УСТАНОВИЛ:

23.12.2025г. постановлением административной комиссии Холмского муниципального округа Сахалинской области прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 21-7 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в отношении ФИО1

С данным постановлением не согласился защитник Жирнов М.А., обратившись с жалобой, в которой указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства причастности ФИО1 к вменяемому правонарушению, доказательства получены с нарушением действующего законодательства в области муниципального контроля.

Заявитель просит суд отменить принятое постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании защитник Жирнов М.А. доводы жалобы поддержал. Пояснил, что при производстве контрольно-надзорных мероприятий допущены нарушения, поскольку первоначально 08.10.2025г. составлен акт выявления нарушения, а сама информация о его выявлении получена на следующий день (09.10.2025г.). Сама ФИО1 не извещалась о мероприятии. Выезд осуществлялся без взаимодействия с контролируемым лицом. Указал, что мусор не принадлежит ФИО1, поскольку он находится на земельном участке с неразграниченной собственностью. Инструментальное обследование не проводилось. При составлении протокола и рассмотрении дела присутствовал защитник Холбаев Р.А.

ФИО1, представители административного органа в судебное заседание не явились, извещены. Суд рассматривает дело в их отсутствие. Их явка не признана обязательной.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно частям 2-3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме независимо от доводов, указанных в жалобе.

В силу п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Следует иметь в виду, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

Установив при рассмотрении жалобы такого лица обоснованность выводов юрисдикционного органа, а также правильность исчисления срока давности привлечения к административной ответственности в зависимости от категории дела, судья отказывает в ее удовлетворении и оставляет постановление без изменения. При этом необходимо учитывать, что в названном постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица (пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

П. 1 ч. 1 ст. 21-7 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" предсмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами сроков и (или) порядка проведения сбора, временного хранения и вывоза отходов производства и потребления, не повлекшее нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: неисполнение требований по организации сбора, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления на санкционированный объект размещения.

Из материалов дела следует, что основанием для составления протокола об административном правонарушении послужил факт выявления 08.10.2025г. в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Холмского муниципального округа на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, имеется строительный мусор (бетонолом) по береговой линии, который находится также в море и служит опорой для вышеуказанного земельного участка.

08.10.2025г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 21-7 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области".

23.12.2025г. постановлением административной комиссии Холмского муниципального округа Сахалинской области прекращено производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, принимая данное постановление, административная комиссия не учла следующее.

Согласно пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (часть 2 статьи 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (ч.1).

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (ч.6).

В силу части 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) отбор проб (образцов); 3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи); 4) испытание; 5) экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

В силу статьи 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия либо не позднее дня, следующего за днем окончания проведения такого мероприятия, если составление акта на месте проведения такого мероприятия невозможно по причинам, установленным настоящим Федеральным законом, если иной порядок оформления акта не установлен настоящим Федеральным законом или Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

В случае проведения контрольных (надзорных) мероприятий с составлением акта контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 88 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными (часть 1 статья 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ установлены случаи грубого нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 3 Федерального закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В соответствии с данным пунктом, на территории муниципального образования разработано Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Холмского муниципального округа Сахалинской области, утвержденное решением Собрания Холмского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

При осуществлении контроля в сфере благоустройства администрацией могут проводиться следующие виды контрольных мероприятий и контрольных действий в рамках указанных мероприятий: выездное обследование (посредством осмотра, инструментального обследования (с применением видеозаписи).

Выездное обследование проводится уполномоченным органом без взаимодействия с контролируемыми лицами. Контрольные мероприятия без взаимодействия проводятся уполномоченным органом с учетом положений части 2 статьи 57 Закона № 248-ФЗ.

В рамках осуществления контроля в сфере благоустройства может проводиться выездное обследование.

Выездное обследование проводится в соответствии со статьей 75 Закона № 248-ФЗ.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: 1) осмотр; 2) инструментальное обследование (с применением видеозаписи при необходимости).

Во всех случаях проведения контрольных мероприятий инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению вышеуказанных контрольных действий, для доказательств нарушений обязательных требований используется фотосъемка, аудио- и видеозапись.

Результатами контрольных мероприятий являются оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение уполномоченным органом мер, предусмотренных частью 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ.

Оформление результатов контрольного мероприятия, ознакомление с результатами контрольного мероприятия, представление возражений в отношении акта контрольного мероприятия осуществляется в порядке, установленном главой 16 Закона № 248-ФЗ.

В случае выявления при проведении контрольного мероприятия нарушений обязательных требований со стороны контролируемого лица, уполномоченный орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе выдать после оформления акта контрольного мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Законом № 248-Ф.

В соответствии со статьей 4 Положения без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия: 1) Выездное обследование. 2) Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).

Частями 12 и 13 статьи 4 Положения установлено, что выездное обследование осуществляется в целях визуальной оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, по месту нахождения объектов и территорий. В ходе выездного обследования должностное лицо имеет право осуществлять осмотр общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) объектов контроля. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Согласно части 3 статьи 6 Правил благоустройства территории муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденных Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, сбор КГО и строительных отходов осуществляется на специально отведенных площадках или в специально оборудованных контейнерах.

Согласно пункту 1 части 16 статьи 3 Правил благоустройства территории муниципального образования «Холмский городской округ» в целях обеспечения чистоты и порядка на территории Холмского городского округа запрещается, сброс мусора, иных отходов вне специально отведенных для этого мест, в том числе сброс гражданами на территориях объектов благоустройства территории некрупногабаритных отходов (оберток, тары, упаковок и т.п.) вне контейнеров для сбора отходов и урн.

Установлено, что 08.10.2025г. начальником отдела муниципального контроля администрации утверждено задание № на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении внешних поверхностей нежилых зданий, многоквартирных жилых домов, строений, сооружений, земельных участков, объектов недвижимости и прилегающих к ним территорий, автомобильных дорог, расположенных по адресу: <адрес>.

При этом указанное задание не содержит основание его проведения, предусмотренные ст. 4 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Холмского муниципального округа Сахалинской области.

08.10.2025 г. осуществлено контрольное мероприятие в виде выездного обследования, в ходе которого осуществлен осмотр земельного участка в <адрес>.

08.10.2025 года в 12-00 часов составлен акт выездного обследования №, из которого следует, что по адресу <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000038:336, отсыпан строительными отходами (бетоноломом) по береговой линии и в море, бетонолом служит опорой вышеуказанного земельного участка. К акту приложены фотографии.

При этом акт выездного обследования констатирует факт осмотра земельного участка.

Однако, протокол осмотра в данном случае не составлялся.

При этом указаний на нарушения обязательных требований правил благоустройства и сведений о виновном лице, акт выездного обследования не содержит.

Кроме того, судья считает обоснованными возражения ФИО1 о том, что не проводилось инструментального обследования.

Так, на фотографиях к указанному акту видно, что на берегу моря расположены объекты, называемые должностными лицами, отходами, бетоноломом.

При этом приложена выписка из ГИСОГД Сахалинской области со схемой расположения земельного участка.

Вместе с тем, сопоставления путем использования инструментов, в том числе кадастровые работы, в целях определения факта того, что бетонолом находится в границах земельного участка ФИО1, не проводилось, соответствующих доказательств материалы дела не содержат.

Сам земельный участок согласно фототаблице огорожен забором, специалистом отдела муниципального контроля не фотографировался.

Также доказательств того, что бетонолом, расположенный на берегу моря принадлежит ФИО1 либо появился в результате ее деятельности, не имеется.

Копия акта от 08.10.2025г. в адрес ФИО1 не направлялась.

Объяснения ФИО2 от 09.10.2025г. суд признает недопустимым доказательством, поскольку ему не разъяснялись права, обязанности ответственность, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. ст. 17.9, 25.6 КоАП РФ.

Административная комиссия также не допросила его в качестве свидетеля при рассмотрении дела с учетом правил, предусмотренных КоАП РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о грубых нарушениях при проведении муниципального контроля, поскольку совершены мероприятия, не предусмотренные для выездного обследования (составлен акт вместо протокола осмотра, отбор объяснений в рамках обследования не предусмотрен), а также непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом (в данном случае акт от 08.10.2025г.).

Доказательства, полученные с нарушением требований Федерального закона № 248-ФЗ, являются недопустимыми.

Таким образом, судья приходит к выводу, что в материалах по контролю отсутствуют доказательства о причастности ФИО1 к организации несанкционированной свалки строительных отходов.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеуказанные нарушения требований КоАП РФ, отсутствие допустимых доказательств, подтверждающих вину ФИО1, судья приходит к выводу, что административным органом не доказана ее вина в совершении вменяемого правонарушения.

Таким образом, принятое постановление о прекращении производства по делу подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Основания для возвращения дела на новое рассмотрение не имеется, поскольку административной комиссией принято решение о прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, которое обжалуется.

Руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Холмского муниципального округа Сахалинской области №№. в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по п. 1 ч. 1 ст. 21-7 Закона Сахалинской области от 29.03.2004г. № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд или непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Бакулин П.В.