Решение № 12-63/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 12-63/2019

Дело № 12-63/2019

56RS0032-01-2019-001082-13


РЕШЕНИЕ

26 сентября 2019 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ягофаровой А.С.,

при секретаре Барабанщиковой Л.А.,

с участием: помощника прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Васильевой А.А.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении от 22 августа 2019 года № по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, главным специалистом-экспертом отдела геологического надзора, надзора за водными и земельными ресурсами, ООПТ, охотой и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО1,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, главного специалиста-эксперта отдела геологического надзора, надзора за водными и земельными ресурсами, ООПТ, охотой и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО1 от 22 августа 2019 года № должностное лицо ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО3 обратился в суд с жалобой на него, полагая, что оно является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с отсутствием события административного правонарушения. Полагает, что при рассмотрении материалов не были взяты во внимание требования, предусмотренные ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку имеются исключительные обстоятельства, связанные в характером совершенного правонарушения и его последствиями. Не взято во внимание имущественное и финансовое положение, а также то, что ФИО3 открыл дело ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировал ИП КФХ, желал и желает работать легально. Считает, что назначенное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение. На основании вышеизложенного, просил постановление по делу об административном правонарушении от 22 августа 2019 года в части назначенного наказания в виде штрафа отменить, применить положения ст.ст. 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ, заменив наказание в виде штрафа на предупреждение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить по изложенным основаниям. Пояснил, что он с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве ИП главы КФХ. На земельном участке площадью <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла полив бахчевых культур из двух скважин глубинным насосом в отсутствие лицензии на водопользование. Плата за недропользование не производилась. Ею принимались меры к оформлению указанной лицензии. Он открыл расчетный счет для оформления лицензии. Однако документы им в полном объеме не собраны, по причине его занятости при выращивании бахчевых культур. В настоящее время он приступил к оформлению лицензии.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Оренбургской области Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО1 надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Помощник прокурора Соль-Илецкого района Васильева А.А. просила в удовлетворении жалобы отказать, считает постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Оренбургской области Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО1 от 22 августа 2019 года в отношении ФИО3 законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, проверив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами без лицензии на пользование недрами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон о недрах), данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 3 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу п. 1 ст. 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков использование для собственных нужд подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения. Под использованием для собственных нужд подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Согласно абз. 3 п. 6 ст. 10.1 Закона о недрах основанием предоставления права пользования участком недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, является решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Соль-Илецкого района Оренбургской области по результатам проверки информации о нарушении природоохранного законодательства главой КФХ ФИО3, поступившей из администрации МО Соль-Илецкий городской округ проведена проверка, в ходе которой установлено, что глава КФХ ФИО3 на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №, осуществляя предпринимательскую деятельность по выращиванию бахчевых культур на общей площади <данные изъяты>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял полив бахчевых культур из двух скважин глубинным насосом в отсутствие лицензии на водопользование, без осуществления платы за недропользование, что является нарушением требований ст. 11 Закона РФ «О недрах».

Согласно сведениям из ЕГРИП ФИО3 зарегистрирован в качестве в качестве индивидуального предпринимателя и главы КФХ с ДД.ММ.ГГГГ (№).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области советником юстиции Гусевым В.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении КФХ ФИО3

22 августа 2019 года должностным лицом Управления Росприроднадзора по Оренбургской области вынесено постановление о привлечении ИП главы КФХ ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Отсутствие лицензии на пользование недрами и, соответственно, виновность индивидуального предпринимателя в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, допустимость и достоверность которых, сомнений у суда не вызывает:

- копией постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

- копией выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащей сведения об ИП ФИО3;

- копией уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе ФИО3;

- копией листа записи ЕГРИП о внесении записи о создании крестьянско-фермерского хозяйства, главой которого является ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией объяснения ФИО3, отобранного помощником прокурора Лизуновой Н.С., в котором ФИО3 вину в нарушении требований законодательства о недрах признает, обязуется не допускать нарушения и принять меры к оформлению лицензии;

- копией объяснения ФИО3, отобранного главным специалистом муниципального контроля администрации МО Соль-Илецкий городской округ ФИО2;

- копией выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № с приложением фотоматериалов и другими представленными документами.

Согласно информации, представленной АО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Соль-Илецкого района Оренбургской области наибольшее распространение имеет водоносный четвертичный аллювиальный горизонт, мощность которого составляет в среднем 10,0-15,0 метров и совместный водоносный юрский и меловой комплекс, мощность которого составляет от 0,5 до 48,0 метров. Указанные водоносные горизонты являются основными источниками водоснабжения населенных пунктов Соль-Илецкого района Оренбургской области.

Анализ приведенных документов свидетельствует о том, что ИП глава КФХ ФИО3 не имеет лицензии на пользование недрами, данный факт заявителем в жалобе не оспаривается.

Вышеприведенные доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ИП главы КФХ ФИО3, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, главный специалист-эксперт отдела геологического надзора, надзора за водными и земельными ресурсами, ООПТ, охотой и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО1 на основании совокупности исследованных доказательств, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, пришел к выводу о том, что осуществление ИП главой КФХ ФИО3 пользования недрами - подземными водами для полива бахчевых культур для дальнейшей реализации из двух скважин глубинным насосом на земельном участке с кадастровым номером № с забором воды из водоносных горизонтов, являющихся источником водоснабжения населенных пунктов Соль-Илецкого района Оренбургской области, без соответствующей лицензии на пользование недрами, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и обоснованно признал ИП главу КФХ ФИО3 виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Представленные материалы свидетельствуют о том, что государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды правильно определил все фактические и юридически значимые обстоятельства и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и вина в его совершении ИП главой КФХ ФИО3 объективно подтверждаются доказательствами по делу.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу суд не усматривает, существенных нарушений норм административного законодательства, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления, по делу не допущено.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ИП главой КФХ ФИО3 необходимых и достаточных мер по исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований законодательства РФ о недрах, а также о невозможности соблюдения норм действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Между тем, суд считает, что обжалуемое постановление подлежит изменению ввиду следующего.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства, государственным инспектором признано повторное совершение ИП главой КФХ ФИО3 однородного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Вместе с тем в представленных материалах отсутствуют какие-либо сведения о привлечении ФИО3 к административной ответственности. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 за аналогичное правонарушение не привлекался.

Следовательно, указанное обстоятельство не должно было учитываться при назначении административного наказания и подлежит исключению из постановления.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу частей 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно сведениям из ЕГРИП ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и главой КФХ с ДД.ММ.ГГГГ (№).

Материалами дела установлено, что ИП глава КФХ ФИО3 впервые совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Совершенное индивидуальным предпринимателем правонарушение не повлекло какого-либо вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не допущено. Имущественный ущерб отсутствует.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд полагает возможным постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, главного специалиста-эксперта отдела геологического надзора, надзора за водными и земельными ресурсами, ООПТ, охотой и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО1 от 22 августа 2019 года следует изменить, назначив ИП главе КФХ ФИО3 административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, главного специалиста-эксперта отдела геологического надзора, надзора за водными и земельными ресурсами, ООПТ, охотой и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО1 от 22 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО3 - изменить.

Назначить должностному лицу ФИО3 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, главного специалиста-эксперта отдела геологического надзора, надзора за водными и земельными ресурсами, ООПТ, охотой и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО1 от 22 августа 2019 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Ягофарова