Решение № 12-45/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-45/2019

Дело 12-45/2019г.


РЕШЕНИЕ

25 июля 2019 года п.Каменоломни

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Мамонова Е.А., рассмотрев жалобу директора ООО «Ратиком» ФИО1 на постановление №349 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, принятое 10.06.2019 года начальником отдела - главным государственным санитарным врачом по г.Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО2 в отношении юридического лица ООО «Ратиком»,

УСТАНОВИЛ :

Директор ООО «Ратиком» ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд Ростовской области с жалобой на постановление Начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах - Главный государственный санитарный врач по г. Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО2 от 10.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 Российской Федерации, в отношении ООО «РАТИКОМ» и просил суд: отметить постановление от 10.06.2019г. №349.

В обосновании жалобы указав на то, что ООО «РАТИКОМ» не был включен в Ежегодный план проверок на 2019г. и не уведомлялось о том, что в отношении общества будет проведена проверка начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах - Главным государственным санитарным врачом по г.Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам. ООО «Ратиком» в своей деятельности не подпадает ни под одно основание для проведения внеплановой проверки, в отношении Общества ранее не выдавалось предписаний об устранении нарушений и /или проведения проверки. Общество официально и добросовестно осуществляет свою деятельность по оптовой торговле, не нарушая действующее законодательство, не создавая угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Оснований для проведения проверки в отношении ООО «Ратиком» 27 мая 2019г. не имелось. Проверка проведена без оснований, т.е. в нарушение действующего законодательства. В соответствии с требованиями ч. 6 и 7 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", внеплановая проверка в отношении ООО «Ратиком» должна была быть согласована с прокуратурой Октябрьского (с) района Ростовской области, чего сделано не было. Проверка была проведена без согласования с органами прокуратуры, что является грубым нарушением прав юридического лица. Заявитель считает, что внеплановая проверка в отношении ООО «Ратиком» была проведена в нарушение требований ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" без согласования с органами прокуратуры.

В судебном заседании представитель ООО «Ратиком» ФИО1, к изложенному в жалобе добавил, что по сведениям Федеральной налоговой службы, размещенным в сети «Интернет» на сайте www.nalog.ru, ООО «Ратиком» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по категории «микропредприятие». Чистая прибыль предприятия с 01.01.2019 по 30.06.2019 года составила 438 123 руб. Кроме того, одним из оснований для наложения санкций на ООО «РАТИКОМ» стало отсутствие на момент проверки товаросопроводительнной документации на молоко питьевое ультрапастеризованное ООО «Мечта», Республика Мордовия. В виду того, что о предстоящей проверке стало известно только в день проверки, данные документы имелись в наличии (копии в приложении к ходатайству), но предоставить их не представлялось возможным в день проверки. Ко всему прочему по результатам отбора проб, молоко было признано соответствующим заявленным производителем характеристикам. Также, из материалов проверки было установлено отсутствие программы производственного контроля и лабораторных исследований производственного контроля, хотя на предприятии они имелись (копии в приложении к ходатайству). Отсутствие медицинских осмотров и санитарных книжек на предприятии не предусматриваются, так как непосредственный контакт с продуктами питания отсутствует. Все продукты питания расфасованы в индивидуальную тару (упаковку) не позволяющую контактировать с продуктами питания непосредственно. Но все эти обстоятельства были проигнорированы лицом производившим проверку и выносившим решение о наказании ООО «Ратиком». На основании изложенного, просил суд в порядке ст. 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, заменить штраф на предупреждение.

Роспотребнадзор по Ростовской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя не направил, предоставил отзыв на жалобу, в котором указал, что 10.06.2019г. начальником отдела - главным государственным санитарным врачом по г. Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО2 в отношении ООО «Ратиком» вынесено постановление по делу об административном правонарушении №№349 по статье ч.1 ст. 14.43 Кодекса РФ об АП о наложении административного взыскания в виде штрафа в размере 100000 рублей. Считают данное постановление законным, обоснованным и неподлежащим отмене.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы поданной жалобы, суд пришел к следующему выводу:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с п.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Ратиком», проведенной на основании распоряжения №590116 от 25.04.2019г., с целью реализации приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 06.03.2019г. №103 «О проведении внеплановых выездных проверок в период подготовки и проведения оздоровительной кампании 2019 года», изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21.02.2019г. №ТГ-П12-1285., выявлен ряд нарушений, а именно: в 12-00 27.05.2019г. в складе оптовой торговли пищевыми продуктами, расположенном по адресу: <адрес> «в» нарушаются обязательные требования технических регламентов к продукции и связанные с требованиями к продукции процессы эксплуатации: в обороте находится продукция (молоко питьевое ультрапастеризованное, м.д.ж. 3,2%, дата изготовления 24.03.2019г., изготовитель ООО «Мечта», Республика Мордовия), на которую отсутствует товаросопроводительная документация, обеспечивающая прослеживаемость данной продукции; у всех работников торгового предприятия, занятых на работах, которые связаны с хранением и реализацией пищевой продукции ипри выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевой продукцией, не пройдены обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза; программа производственного контроля юридическим лицом до начала деятельности не составлена; результаты производственного контроля не представлены, что является нарушением п.3 ст. 5, п. 10 ст. 17 Технического регламента таможенного союза ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, п. 2.6, 2.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Ратиком» проводилась с 15.05.2019г. по 27.05.2019г. Директор ООО «Ратиком» ФИО1 ознакомлен с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки 15.05.2019г. в 14-00 ч. лично, о чем в документе имеется его подпись. По окончании проверки 27.05.2019г. в 12-00 ч. специалистом территориального отдела составлен акт проверки в присутствии директора ООО «Ратиком» ФИО1, о чем имеется его подпись в акте.

27.05.2019г. в отношении ООО «Ратиком» составлен протокол об административном правонарушении №351, к протоколу прилагаются объяснения директора ООО «Ратиком» ФИО1 о согласии с выявленными нарушениями и обязательством устранить нарушения в установленные сроки.

10 июня 2019г. начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах - Главный государственный санитарный врач по г.Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО2 было вынесено постановление, которым ООО «Ратиком» был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с частью 2 п. 3 ст. 10, Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внеплановая выездная проверка проведена на основании приказа руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации.

Согласно части 5 ст. 10, Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проведение внеплановой выездной проверки по вышеуказанному основанию не требует согласования с органом прокуратуры.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктом 3 ст. 5 Технического регламента таможенного союза ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В соответствии со ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» «прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья».

Имеющиеся у продавца документы должны быть товаросопроводительными, то есть сопровождать товар при передаче его от изготовителя (поставщика) покупателю (продавцу, следующему поставщику), и обеспечивать возможность установить всех без исключения собственников пищевой продукции, не допуская при этом сомнений в возможности наличия в цепочке изготовитель - посредник - продавец каких-либо иных собственников этой продукции, не указанных в товаросопроводительных документах.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 года №29-ФЗ "О качестве пищевых продуктов" (далее Закон) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 5 вышеуказанного Закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

В соответствии с п. 10 ст. 17 Технического регламента таможенного союза ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от №880 работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства члена Таможенного союза.

В соответствии со ст. 34, Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения": в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Пунктом 6 статьи 34 Закона № 52-ФЗ установлено, что порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Приказом Роспотребнадзора №402 утверждена форма медицинской книжки, а также порядок её выдачи и хранения.

В соответствии с Приказом Роспотребнадзора № 402 личная медицинская книжка должна иметь печать организации Роспотребнадзора, выдавшей медицинскую книжку, а также подпись владельца и храниться у администрации организации или индивидуального предпринимателя и может быть выдана работнику по его требованию, а при увольнении и переходе на другое место работы личная медицинская книжка остается у владельца и предъявляется по месту новой работы.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий» производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Производственный контроль включает: а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации; в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения; г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством; д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг; е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Согласно п. 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения.

Пунктом 2.8 СП 1.1.1058-01 установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Исходя из диспозиции частей 1 и 2 статьи 14.43 КоАП, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частями 1 или 2 статьи 14.43 КоАП, будут образовывать только такие нарушения санитарно-эпидемиологических требований, которые относятся непосредственно к условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Объективная сторона данных правонарушений заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанными с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Факт совершения правонарушения и виновность ООО «Ратиком» в совершении административного правонарушения, подтверждается постановлением по делу №349 от 10.06.2019г., протоколом об административном правонарушении №351 от 27.05.2019г., письменным объяснением директора ФИО1, в котором указано, что с нарушением согласен, все нарушения устранены в установленные сроки, актом внеплановой выездной проверки, распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица.

Постановление о привлечении ООО «Ратиком» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Однако, наказание назначено без учета требований ст. 3.4, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 08.07.2019г. ООО «РАТИКОМ» включено в реестр 01 августа 2016г. категория субъекта малого и среднего предпринимательства - микропредприятие.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица о привлечении ООО «Ратиком» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ суд, с учетом характера административного правонарушения, установив отсутствие причинения вреда или создания угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствия имущественного ущерба, и каких-либо тяжких последствий, поскольку ООО «Ратиком» в настоящее время устранены допущенные нарушения, пришел к выводу о возможности замены назначенного ООО «РАТИКОМ» административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №349 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, принятое 10.06.2019 года начальником отдела - главным государственным санитарным врачом по г.Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО2 в отношении юридического лица ООО «Ратиком», изменить и назначить ООО «Ратиком» на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Октябрьский районный суд Ростовской области.

Судья Е.А. Мамонова