Постановление № 5-312/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-312/2021

Дело № 5-312/2021 УИД03RS0049-01-2021-000489-17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 марта 2021 года г. Агидель РБ

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Глимьянова Р.Р., с участием прокурора г. Агидель РБ Бадертдинова Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главного врача ГБУЗ ГБ РБ г. Нефтекамск ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Агидель Республики Башкортостан в отношении заместителя главного врача ГБУЗ ГБ РБ г. Нефтекамск ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Согласно материалам административного дела, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Агидель во исполнение п. 2.27 решения коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах работы прокуратуры Республики Башкортостан в первом полугодии 2020 года и задачах по укреплению законности и правопорядка во втором полугодии 2020 года» проверкой в деятельности государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан городская больница г. Нефтекамск (далее – ГБУЗ РБГБ г. Нефтекамск), выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- в здании лечебного корпуса № г. Агидель ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск срок архивирования и хранения данных систем видеонаблюдения составляет всего 16 дней, кроме этого неисправны 3 камеры видеонаблюдения, архивация данных осуществляется только с 4 камер из 15 работающих;

- звуковые и речевые оповещатели не работают, сотрудники и посетители лечебного корпуса не оповещены о необходимости эвакуации из здания;

- физическая охрана объекта, с привлечением сотрудников охранных организаций, не обеспечена;

- паспорт безопасности объекта не содержит сведений о потенциально опасных участках, не позволяет определить местонахождение постов охраны;

- установлен факт передачи помещений лечебного корпуса в пользование организациям и индивидуальным предпринимателям, с которыми заключены договора аренды, которыми осуществляется въезд частных транспортных средств на территорию лечебного корпуса.

В судебное заседаниепривлекаемое лицо - заместитель главного врача ГБУЗ ГБ РБ г. Нефтекамск ФИО1 не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, какие либо ходатайства об отложении рассмотрения дела, от него не поступали.

В судебном заседании прокурор г. Агидель РБ Бадертдинов Р.Р. просит привлечь должностное лицо заместителя главного врача ГБУЗ ГБ РБ г. Нефтекамск ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, на основании доводов, изложенных в постановлении, материалами дела его вина полностью доказана.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность, в частности, за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии со ст.ст. 2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе минимизации последствий проявления терроризма, то есть на комплексе мер по предупреждению терроризма, а именно по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 года№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», к обязанности медицинской организации относится организация и осуществление медицинской деятельности в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохраненияРФ (далее – Требования антитеррористической защищенности), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8.

В данном случае, объекту, по итогам обследования, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности, присвоена третья категория опасности.

В соответствии с п.п. «б, ж» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, а именно объект должен оборудоваться системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; поддерживать в исправном состоянии инженерно-технические средства и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории).

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в здании лечебного корпуса № г. Агидель ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск установлено 18 камер видеонаблюдения, три камеры не функционируют должным образом, архивация данных осуществляется лишь с 4 установленных камер, срок архивирования и хранения данных составляет 16 дней.

В силу п.п «н» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия посвоевременному оповещению работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.

Кроме того, согласно п.п. «г» п. 16.1Требований к антитеррористической защищенности, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В ходе проверки, ввиду намеренного отключения инженерно – технических средств безопасности, звуковые и речевые оповещатели не активировались, следовательно сотрудники и посетители лечебного корпуса не были оповещены о необходимости эвакуации, охрана объекта с привлечением сотрудников охранных организаций не обеспечивается.

Согласно п.п. «а», «е» п. 16.1 Требований к антитеррористической защищенности, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются мероприятия по организации и обеспечению пропускного и внутри объектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования, а также организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию).

В нарушение данных требований, проверкой установлено, что на территории лечебного корпуса допускается нахождение посторонних лиц. Также установлен факт передачи помещений лечебного корпуса в пользование организациям и индивидуальным предпринимателям, с которыми заключены договора аренды, которые, в целях собственного снабжения необходимой продукцией, осуществляют въезд частных транспортных средств на территорию лечебного корпуса. Кроме того на территории объекта осуществляют въезд и парковку посторонние транспортные средства, не имеющие опознавательных знаков службы медицинской помощи.

Согласно п. 4, п.п. «а» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Приказом главного врача ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск ФИО2 за № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 переведен на должность заместителя главного врача по медицинской части.

Приказом главного врача ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск ФИО2 за № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 назначен ответственным за антитеррористическую безопасность в ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск.

Пунктом 2 данного приказа утверждены функциональные обязанности лица, ответственного за антитеррористическую безопасность.

Так пунктами 1, 4 и 5 функциональных обязанностей, на лицо, ответственное за антитеррористическую безопасность учреждения возлагается организация работы по обеспечению антитеррористической защиты в условиях лечебного и производственного процессов, организация и обеспечение пропускного режима на территорию и здания учреждения, осуществление ежедневного контроля за территорией и помещениями учреждения по вопросу антитеррористической безопасности.

Факт совершения правонарушения и вина заместителя главного врача по медицинской части ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, журналом учета обхода территории лечебного корпуса № г. Агидель ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск, журналом учета работы системы видеонаблюдения, фотофиксацией посторонних транспортных средств, находящихся на территории лечебного корпуса, объяснениями ФИО1, ФИО3 и другими материалами дела.

Данные материалы дела составлены в полном соответствии с требованиями предъявляемыми Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, не обжалованы, какие-либо замечания относительно проведенной проверки, от ФИО1 не поступили.

Сомневаться в законности, достоверности и объективности указанных выше доказательств, у суда оснований не имеется.

С учетом вышеуказанного, суд усматривает в действиях должностного лица ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений о наличии вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение указанного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

К обстоятельствам, смягчающие административную ответственность ФИО1 суд относит признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, по делу не установлены.

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, наличие смягчающих, а также отсутствие отягчающих вину обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя главного врача по медицинской части Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан городская больница г. Нефтекамск ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, а также что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Лицу, привлеченному к административной ответственности представить в суд в установленные законом сроки доказательства произведенной оплаты.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Р.Р. Глимьянов

Постановление18.03.2021