Постановление № 5-875/2020 от 10 июля 2020 г. по делу № 5-875/2020

№ 5-875/2020

УИД 42RS0005-01-2020-003641-50


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 июля 2020 года город Кемерово

Судья Заводского районного суда г.Кемерово Шандров Д.В.

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заводского районного суда <адрес> материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой организации Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Вера, надежда, забота», <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

АНО Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Вера, надежда, забота» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также в невыполнении в установленный срок выданного в указанный период законного предписания (постановления) должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, при следующих обстоятельствах:

При проведении эпидемиологического расследования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Автономной некоммерческой организации дом-интернат для престарелых и инвалидов «Вера, Надежда, Забота», осуществляющего деятельность по фактическому адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил:

- отсутствуют в учреждении приборы для бесконтактного измерения температуры тела, контроль температуры тела работников при входе в учреждение осуществляется электронными термометрами, что не соответствует требованиям п. 1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе».

- отсутствует отдельное помещение для изоляции работника при появлении у него симптомов инфекционного заболевания в течение рабочей смены до приезда бригады скорой медицинской помощи, что не соответствует требованиям п.1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе».

- на момент проведения санитарно-эпидемиологического обследования у работников АНО «Вера, Надежда, Забота» по одному комплекту спецодежды, отсутствует отдельная спецодежда для мытья санитарных узлов. Согласно представленной справке по обеспеченности средствами индивидуальной защиты в наличии имеется 15 одноразовых халатов (запас на 1 день), 100 масок (запас на 2 дня), 50 пар перчаток (запас на 3 дня), 200 шапочек (запас на 14 дней), 100 бахил (запас на 7 дней). Работники АНО «Вера, Надежда, Забота» не обеспечены достаточным количеством специальной одеждой (костюмами, халатами, фартуками, шапочками), масками или другими средствами защиты органов дыхания, что не соответствует требованиям п. 8.22 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», п. 1.14 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе».

- отсутствует журнал выдачи медицинских масок персоналу, что не соответствует требованиям п.1.11 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе».

- текущая дезинфекция не проводится (отсутствуют журналы проведения текущей и генеральной (1 раз в месяц) уборки, что не соответствует требованиям п. 8.2, 8.4, 8.5 СП 2.1.2.33581-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживанию», п.1.17,1.18 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе».

- проветривание помещений осуществляется 3 раза в день, что не соответствует требованиям п.1.15 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе».

- не обеспечено проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в РФ дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению в режимах, эффективных при вирусных инфекциях, в середине рабочей смены и по ее окончании»; требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) в Кемеровской области - Кузбасс» п.1.17 («руководитель организации должен обеспечить проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в РФ дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению в режимах, эффективных при вирусных инфекциях, в середине рабочей смены и по ее окончании»); п. 1.18 («при проведении дезинфекции особое внимание уделять обработке дверных рyчек, выключателей, столов и стульев и т.д.»), что также не соответствует требованиям СП 3.1./3.2.3146/13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезнен» п.2.6. («санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия про водятся в обязательном Порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью»).

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что с момента приостановления деятельности в Автономной некоммерческой организации Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Вера, надежда, забота» ими были устранены все нарушения, выявленные в ходе проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно в учреждение приобретены приборы для бесконтактного измерения температуры тела, обуродовано отдельное помещение для изоляции работника при появлении у него симптомов инфекционного заболевания в течение рабочей смены до приезда бригады скорой медицинской помощи, работники учреждения обеспечены комплектами спецодежды и отдельной спецодеждой для мытья санитарных узлов, в настоящее время работники АНО «Вера, Надежда, Забота» обеспечены достаточным количеством специальной одеждой (костюмами, халатами, фартуками, шапочками), масками или другими средствами защиты органов дыхания, заведен журнал выдачи медицинских масок персоналу, проводиться ежедневная дезинфекция, заведен журналы проведения текущей и генеральной уборки, осуществляется проветривание помещений осуществляется 3 раза в день, обеспечено проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в РФ. В подтверждение принятия указанных мер ею представлены фотографии и соответствующие документы, а именно регистрационное удостоверение на медицинское изделие (термометр), журнал термометрии сотрудников, журнал регистрации выдачи медицинских масок, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о мерах по недопущению распространения коронавирусной инфекции, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении на постоянной основе дезинфицирующих мероприятий, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об использовании одноразовой посуды для посетителей, свидетельства о государственной регистрации и декларации о соответствии на дезинфицирующие средства, расходные накладные № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ по приобретению дезинфицирующих средств, графики дезинфекции помещений и уборки туалетов, инструкцию по применению дезинфицирующих средств <данные изъяты>. В связи с изложенным, просила ограничиться наказанием в виде приостановления деятельности на срок ее фактического приостановления с ДД.ММ.ГГГГ и не назначать большего срока приостановления деятельности.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО2 в судебном заседании полагала, что в действиях Автономной некоммерческой организации Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Вера, надежда, забота» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в связи с чем полагает необходимым признать ее виновной и с учетом представленных документов, свидетельствующих об устранении в полном объеме нарушений, просила назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок с момента ее фактического приостановления и до настоящего времени.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 24.1 КоАП РФ предусматривает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.ч.1,2,4 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п.п. 1, 2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 года № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (в редакции от 16.04.2020 года), с 16.03.2020 года на территории Кемеровской области-Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «Повышенная готовность».

Согласно п.п. 1.6, 1.11, 1.14, 1.15, 1.17, 1.18 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 года № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе» (в редакции от 09.06.2020 года № 21), Руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям необходимо реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019:

- обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания (п. 1.6);

- обеспечить работников предприятия медицинскими масками (с заменой каждые 2 часа) или респираторами (с заменой в соответствии с инструкцией). Нахождение на рабочих местах без средств защиты органов дыхания не допускается. Обеспечить учет выдачи медицинских масок или респираторов путем ведения соответствующих журналов (п.1.11);

- обеспечить запас дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), кожных антисептиков (не менее, чем на 7 дней работы) (п.1.14);

- обеспечить проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению, в режимах эффективных при вирусных инфекциях, ежедневно (за исключением официальных выходных и праздничных дней, при условии, что в указанные дни не предусмотрена работа организации) в середине рабочей смены и после ее окончания (п. 1.17);

- при проведении дезинфекции особое внимание уделять обработке дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов, стульев и кресел работников, оргтехники, оборудования, органов управления машин и оборудования), мест общего пользования (комнат отдыха, санитарных узлов и т.п.) (п.1.18).

Из материалов дела следует, что Автономная некоммерческая организация Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Вера, надежда, забота» осуществляет деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания.

При осуществлении указанной деятельности должно обеспечиваться соблюдение требований СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 мая 2016 года №69.

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания в стационарной и полустационарной формах, предназначенных для оказания социальных услуг лицам пожилого возраста, лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам.

В соответствии с п.8.2, 8.4, 8.5, 8.22 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания»:

- все помещения организации социального обслуживания ежедневно убираются влажным способом с применением моющих средств. В местах общего пользования (буфетных, столовых, вестибюле, коридорах, гостиных, санитарных узлах, душевых, ванных комнатах) влажная уборка проводится ежедневно с применением моющих и дезинфицирующих средств. В столовой и туалетах дезинфицирующие средства применяются в соответствии с режимом, рекомендованным при бактериальных инфекциях; в душевых и ванных комнатах - рекомендованным при грибковых инфекциях. Дезинфицирующие средства используются в соответствии с методическими указаниями/инструкциями по их применению. В помещениях для занятий физкультурой ковровые покрытия ежедневно очищаются с использованием пылесоса, спортивный инвентарь ежедневно протирается влажной ветошью. При использовании спортивных матов матерчатые чехлы спортивных матов подвергаются стирке не реже одного раза в неделю и по мере их загрязнения (п.8.2);

- санитарно-техническое оборудование ежедневно обрабатывается дезинфицирующими растворами. Сиденья на унитазах, ручки сливных бачков и ручки дверей обрабатываются с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Ванны, раковины, унитазы чистятся квачами или щетками с использованием чистящих и дезинфицирующих средств (п.8.4);

- генеральная уборка всех помещений и оборудования проводится не реже одного раза в месяц с применением моющих и дезинфицирующих растворов. Во время генеральных уборок ковровые покрытия подвергаются влажной обработке или проветриваются и выколачиваются на улице. Возможно использование моющего пылесоса. Постельные принадлежности подвергаются обработке в дезинфекционной камере по мере загрязнения, а также после выписки (смерти) проживающих из организации социального обслуживания. Могут использоваться чехлы для матрацев и подушек, изготовленные из материалов, устойчивых к дезинфицирующим средствам (п.8.5);

- работники организации социального обслуживания обеспечиваются специальной одеждой (костюмами, халатами, фартуками, шапочками), масками или другими средствами защиты органов дыхания, а также перчатками при работе с грязным бельем и растворами дезинфицирующих средств (п.8.22).

Вина АНО Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Вера, надежда, забота» в совершении административного правонарушения, изложенного в описательной части постановления, подтверждается:

- электронными извещениями, согласно которым с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлено 14 случаев заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) у лиц, проживающих в АНО Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Вера, надежда, забота»;

- распоряжением о проведении эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ №;

- уставом АНО Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Вера, надежда, забота», утвержденный решением единственного учредителя от ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельствами о государственной регистрации АНО Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Вера, надежда, забота»;

- приказом о назначении на должность директора АНО Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Вера, надежда, забота» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1;

- актом от ДД.ММ.ГГГГ № эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи;

- экспертным заключением о соответствии организации дезинфекционного режима на объектах массового скопления людей требованиям санитарного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ;

- экспертным заключением о соответствии организации дезинфекционного режима на объектах массового скопления людей требованиям санитарного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом о временно запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому с 07.00 часов ДД.ММ.ГГГГ деятельность Автономной некоммерческой организации Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Вера, надежда, забота», по адресу: <адрес> приостановлена.

Указанные доказательства собраны в соответствии с нормами КоАП РФ.

Судья полагает, что должностным лицом полностью соблюдены требования, установленные действующим законодательством относительно проведения процессуальных действий, а составленные в результате произведенных процессуальных действий процессуальные документы соответствуют требованиям КоАП РФ, ввиду чего они являются допустимыми, относимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными доказательствами, собранными в соответствии с правилами ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья считает вину АНО Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Вера, надежда, забота» полностью установленной и доказанной, а ее действия необходимо правильно квалифицировать по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также в невыполнении в установленный срок выданного в указанный период законного предписания (постановления) должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Сам факт устранения в настоящее время выявленных нарушений не влияет на наличие состава административного правонарушения.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Автономной некоммерческой организации Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Вера, надежда, забота».

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, судья учитывает совершение АНО Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Вера, надежда, забота» административного правонарушения впервые, а также принятие мер, направленных на устранение всех выявленных нарушений, до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст.3.1 КоАП РФ, судья пришел к выводу о назначении АНО Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Вера, надежда, забота» административного наказания в виде приостановления деятельности сроком на 8 суток, поскольку такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ временный запрет деятельности подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1-29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Автономную некоммерческую организацию Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Вера, надежда, забота» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении деятельности по адресу: <адрес>, сроком на 8 (восемь) суток, исчисляя срок наказания с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ, постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Д.В. Шандров