Постановление № 5-45/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 5-45/2025

Дело № 5-45/2025

УИД 13RS0011-01-2025-001669-51


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 28 октября 2025 г.

Судья Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия Цыганова Н.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью третьей статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СпецЛес», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 773601001, юридический адрес: г. Москва, внутренняя территория города муниципальный округ Ломоносовский, ул. Панфёрова, д.16, к.1, пом.2/1, ком./офис 2/10А,

установил:

ООО «СпецЛес» совершило нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное частью третьей статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

30 июля 2025 г. в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району из УВМ МВД по Республике Мордовия поступил рапорт (КУСП 8541 от 15 июля 2025 г.) о получении от работодателя ООО «СпецЛес», адрес осуществления трудовой деятельности: Республика Мордовия, <...> зд.24А, уведомления о заключении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данное уведомление представлено с нарушением требований, предусмотренных формой уведомления, утвержденной приказом МВД России от 30 июля 2020 г. №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», а именно, в графе 3.2 бланка уведомления неверно указана профессия иностранного работника.

Таким образом, ООО «СпецЛес» нарушило пункт 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

В судебном заседании защитник по доверенности ООО «СпецЛес» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, просил применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и назначить наказание в виде предупреждения.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматривается.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела не имеется.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью третьей статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (примечание 2).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.

Согласно пункту 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию.

В силу статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Форма и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 30 июля 2020 г. № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее – Приказ от 30 июля 2020 г. № 536).

Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора (пункт 2 приложения № 9 Приказа от 30 июля 2020 г. № 536).

Приложениями № 7 и № 8 Приказа от 30 июля 2020 г. № 536 установлена форма уведомления.

В соответствии с пунктом 4 Порядка (Приложение №9 к Приказу) в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля, в том числе, пункт 3.2. – Профессия (специальность, должность, вид трудовой деятельности) по трудовому или гражданско-правовому договору.

Указание данных сведений обязательно для исполнения.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2020 г. №7-П отмечено, что обязанность уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с ним трудового договора возлагается на всех работодателей, привлекающих и использующих для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, независимо от статуса иностранного гражданина, а также основания его пребывания (проживания) и осуществления им трудовой деятельности на территории Российской Федерации; данная обязанность работодателя возлагается и в том случае, когда такой трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник фактически приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Аналогичная позиция высказывалась ранее и Верховным Судом Российской Федерации (в частности, в постановлении от 14 июля 2010 г. № 25-АД10-6).

Согласно выписке из ЕГРИП, ООО «СпецЛес» является действующим юридическим лицом, с основным видом деятельности: торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием.

Факт ООО «СпецЛес» в совершении административного правонарушения подтверждается полученными с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами, а именно:

-протоколом об административном правонарушении №258857М от 7 октября 2025 г., в котором имеются объяснения представителя по доверенности ФИО2 о согласии с протоколом, признании вины;

-объяснениями ФИО2 от 7 октября 2025 г., в которых он указал, что с протоколом согласен, вину признает, нарушение допущено в связи с невнимательностью;

-рапортом врио начальника УВМ МВД по Республике Мордовия от 15 июля 2025 г.;

-распоряжением о проведении документарной проверки ООО «СпецЛес» от 18 августа 2025 г. №6;

-актом проверки №6 от 16 сентября 2025 г.;

-свидетельством о постановке ООО «СпецЛес» на учет в налоговом органе с 24 августа 2022 г.;

-копией уведомления о постановке на учет Российской Федерации в налоговом органе 11 мая 2023 г. обособленного подразделения ООО «СпецЛес» по адресу: Республика Мордовия, <...> зд.24а;

-копией трудового договора от 17 июня 2025 г., согласно которому ООО «СпецЛес» принял на работу гражданина Узбекистана ФИО1 по профессии (должности) рамщик на неопределенный срок для работ на объекте по адресу: Республика Мордовия, <...> зд.24а;

-копией приказа №15 от 17 июня 2025 г. о приеме на работу ФИО1 в ООО «СпецЛес» Республика Мордовия рамщиком, на основное место работы, с полной занятостью, с тарифной ставкой (окладом) 22 780 рублей;

-копией уведомления в МВД по Республике Мордовия от 17 июня 2025 г. о заключении трудового договора ООО «СпецЛес» с иностранным гражданином ФИО1 17 июня 2025 г., в котором в графе 3.2 указана профессия – подсобный рабочий.

Изложенные доказательства сомнений у судьи не вызывают, получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, подтверждают факт совершения ООО «СпецЛес» административного правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется действием лица, на которое возложена обязанность выполнить требования миграционного законодательства.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у работодателя реальной возможности соблюдать предусмотренные действующим законодательством правила в сфере привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется. ООО «СпецЛес» имело возможность для точного соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации, но не приняло для этого все зависящие от него меры.

Ответственность за нарушение формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином, допущенное ООО «СпецЛес» при указанных выше обстоятельствах по делу, несет данное юридическое лицо, которое выступая в качестве работодателя фактически допустившего работника к выполнению трудовых обязанностей, является ответственным за соблюдение миграционного законодательства.

Санкция части третьей статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Каких-либо доказательств отсутствия вины ООО «СпецЛес» в совершении данного административного правонарушения не имеется.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд расценивает признание вины, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При определении меры наказания суд в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает во внимание вид деятельности ООО «СпецЛес», характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и определяет меру наказания в пределах санкции части третьей статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом, оценив все обстоятельства совершенного ООО «СпецЛес» административного правонарушения, характер и степень общественной опасности конкретного деяния, исходя из целей и общих правил назначения наказания, и приняв во внимание отсутствие негативных последствий правонарушения, учитывая, что сведений о привлечении данного юридического лица ранее к административной ответственности не имеется, суд полагает возможным применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить административное наказание в виде административного штрафа до размера соответствующего половине минимального размера санкции применяемого закона – 200 000 рублей, который в данном конкретном случае соответствует характеру правонарушения, целям и задачам законодательства об административных правонарушениях и не свидетельствует об избыточном ограничении прав привлекаемого лица.

Согласно пункту 23.3 Постановления Пленума Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац 2 части первой статьи 3.12, пункт 6, части первой статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Наказание в виде административного приостановления деятельности является более строгим наказанием, чем административный штраф.

Таким образом, оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «СпецЛес», не имеется.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «СпецЛес» от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает. Обстоятельства того, что само уведомление подано в установленный срок, нарушена только форма, последствий правонарушения не возникло, не свидетельствуют о малозначительном характере совершенного нарушения.

Также суд не усматривает основания для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части первой статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью второй статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью второй данной статьи.

В силу части второй статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части первой статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, безопасности государства.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части второй статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к установленным требованиям действующего миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами и органами публичной власти, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой деятельности и необходимостью осуществления государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Вопреки позиции представителя ООО «СпецЛес», обстоятельств, предусмотренных частью второй статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие которых является необходимым условием для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящем случае не усматривается.

Материальное и семейное положение генерального директора ООО «СпецЛес» ФИО2 не может быть принято во внимание, так как протокол составлен в отношении самого юридического лица, а не его руководителя.

То обстоятельство, что рассматриваемое правонарушение не относится к перечню правонарушений, указанных в части второй статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

Обстоятельств, указанных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено, в связи с чем, основания для прекращения производства по делу отсутствуют.

Руководствуясь статьями 18.15, 23.1, 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «СпецЛес» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (Отдел МВД России по Зубово-Полянскому району), налоговый орган: ИНН <***>, КПП 130801001, номер счета получателя платежа 03100643000000010900, наименование банка: отделение НБ Республики Мордовия в г. Саранск, БИК 018952501, л/с <***>, код ОКТМО 89621000, КБК 18811601181019000140, УИН 18890013250112588573.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного Кодекса.

В соответствии с частью первой статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Н.А. Цыганова