Решение № 2-1654/2018 2-1654/2018 ~ М-1290/2018 М-1290/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2-1654/2018

2-1654/2018


Решение

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 25 июня 2018 года

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Бахтияровой Т.С.,

при секретаре Шултуковой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации <данные изъяты> Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <данные изъяты> Оренбургской области обратилась в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных исковых требований указывает, что она является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <данные изъяты> судом Оренбургской области, решение вступило в законную силу 19.12.2017 года. Предмет исполнения: обязать администрацию <данные изъяты> Оренбургской области предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору социального найма вне очереди на территории <данные изъяты>, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, выделенных на эти цели. Указанное постановление получено администрацией 03.04.2018г.

25.04.2018 года администрацией было получено два постановления судебного пристава –исполнителя МОСП по ИОИП УФССС по Оренбургской области ФИО1: постановление от 12.04.2018 года № о назначении нового 5-ти дневного срока исполнения требований исполнительного документа и постановление от 12.04.2018 года № о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Считает, что постановлением судебного пристава–исполнителя от 12.04.2018 года о взыскании исполнительского сбора нарушено право администрации <данные изъяты> на осуществление закупки товара, работы, услуг для обеспечения муниципальных нужд, предусмотренное Федеральным Законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Сроки, установленные вышеназванным законом, необходимые для проведения конкурсных процедур в целях исполнения решения суда, превышают пятидневный срок, установленный приставом для добровольного исполнения обязательства.

Обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года подлежит финансированию за счет средств субъектов Российской Федерации.

Приобретение жилого помещения для исполнения решения суда может быть осуществлено администрацией только в рамках ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Предоставление жилых помещений инвалидам осуществляется в соответствии с установленной очередностью на основании соответствующих решений органов местного самоуправления муниципальных образований и договоров социального найма.

Администрацией в адрес Министерства социального развития Оренбургской области было направлено письмо о потребности в финансовых средствах на исполнение судебного решения, на которое был получен ответ, что в областном бюджете на 2018 год бюджету <данные изъяты> распределены субвенции на обеспечение жильем отдельных категорий граждан в размере 2321,8 тыс. руб..

Истец считает, что имеются объективные причины, препятствующие своевременному исполнению решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также, что виновное противоправное бездействие должника отсутствует. Администрация по обеспечению жилыми помещениями инвалидов ограничена как бюджетным финансированием по вине субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, так и установленной Правилами административной процедуры.

Просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Представитель истца, действующая на основании доверенности от 13.11.2017 года, надлежащим образом извещенная, в судебное заседание не явилась, в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие, требования, изложенные в иске поддержала.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 и представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, надлежащим образом извещенные о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Неявка представителя истца, ответчиков является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статья 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, извещенных о дне и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 11, 12, 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней.

Согласно частей 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя овозбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

Частью 2 ст. 112 этого Закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При этом закон не устанавливает каких-либо ограничительных сроков для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора

В соответствии с частью 6 статьи 112 указанного Федерального Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 75 Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из материалов дела следует, что решением <данные изъяты> районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены заявленные <данные изъяты> межрайонным прокурором в интересах ФИО4 к администрации <данные изъяты> исковые требования, которым на ответчика возложена обязанность предоставить ФИО4 <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, за счет средств бюджета Оренбургской области. Указанное судебное решение вступило в законную силу 19.12.2017 года.

На основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <данные изъяты> районным судом Оренбургской области, 14.03.2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП в интересах ФИО4возбуждено исполнительное производство №, в постановлении установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения в этот срок требований исполнительного документа и при отсутствии доказательств невозможности его исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, подлежит взысканию исполнительский сбор.

Факт получения истцом копии постановления о возбуждении исполнительного производства им не оспаривался.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 от 12.04.2018 года по исполнительному производству был взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб..

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленныхпунктом 3 настоящей статьи.

Средства Оренбургской области могут быть переданы ответчику путем субвенции, что следует из ч.1 ст. 140 БК РФ, так как субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий РФ, субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Согласно части 5 указанной статьи распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и виде субвенции.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только сначала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, что предусмотрено ч. 2 ст. 83 БК РФ.

Как следует из материалов дела, решением <данные изъяты> районного суда Оренбургской области от 13.11.2017 года на администрацию <данные изъяты> возложена обязанность предоставитьФИО4 ребенку-инвалиду, страдающему тяжелой формой хронического заболевания благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, за счет средств бюджета Оренбургской области.

Приобретение жилого помещения для исполнения решения суда может быть осуществлено администрацией только в рамках ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Сроки, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимые для проведения конкурсных процедур в целях исполнения решения суда по приобретению жилого помещения, значительно превышают пятидневный срок, установленный приставом для добровольного исполнения обязательства.

Материалы дела свидетельствуют о том, что истцом принимались необходимые меры к исполнению судебного решения о возложении обязанности предоставить ФИО4жилое помещение, эти меры при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, были приняты должником в полном объеме.

Так,Администрацией в адрес Министерства социального развития Оренбургской области были направлены письма о потребности в финансовых средствах на исполнение судебного решения, на которое был получен ответ, что в областном бюджете на 2018 год бюджету <данные изъяты> распределены субвенции на обеспечение жильем отдельных категорий граждан в размере 2321,8 тыс. руб..

В адрес Вице-губернатора – заместителя Председателя Правительства Оренбургской области по социальной политике было направлено письмо о рассмотрении возможности выделения дополнительных средств в сумме 135080 руб., необходимых для приобретения жилого помещения ФИО3. На указанное письмо был получен ответ о невозможности выделения дополнительных ассигнований бюджету муниципального образования <данные изъяты> в связи с отсутствием свободных денежных средств.

Письмом Министерства социального развития Оренбургской области от 30.03.2018 года была доведена информация об уменьшениилимитов бюджетных обязательств на обеспечение жильем социального найма отдельных категорий граждан на 2018 год. Сумма изменений лимитов бюджетных обязательств (уменьшение) по муниципальному образованию ФИО7составила: -92872 руб..

До настоящего времени дополнительные средства на исполнение судебного решения из областного бюджета не выделены.

Суд принимает во внимание то, что решением <данные изъяты> районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ не установлен конкретный срок его исполнения. Администрацией муниципального образования проведена должная работа по предоставлению соответствующего финансирования с целью приобретения жилья ФИО3. Исполнение связано с необходимостью совершения администрацией комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений инвалидам, и исполнено в течение 5 дней быть не может по обстоятельствам не зависящим от администрации Муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области.

Таким образом, принимая во внимание, что финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет субъектов Российской Федерации, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины (противоправного бездействия) должника в неисполнении судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 30.07.2001 года № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Оценив представленные доказательства, суд, учитывая отсутствие вины должника в неисполнении решения <данные изъяты> районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, приходит к выводу, что истцом принимались все возможные меры к исполнению решения суда, а наличие объективных уважительных причин – необходимость совершения администрацией комплекса мероприятий, требующих временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений инвалидам, исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок.

В связи с изложенным, исковые требования администрации муниципального образования администрации МО «<данные изъяты> об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного с администрации на основании постановления от 12.04.2018 года подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Муниципального образования «<данные изъяты>» Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию Муниципального образования «<данные изъяты> Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 от 12.04.2017 года по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 14.03.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Бахтиярова Т.С.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июня 2018 года.