Решение № 12-10/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 12-10/2021

Дело № 12-10/2021


РЕШЕНИЕ

р.п. Токаревка 10 июня 2021 г.

Судья Токаревского районного суда Копченкина Н.В.,

при секретаре Караваевой Н.И.,

рассмотрев жалобу директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр Токаревского района» на постановление руководителя государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Тамбовской области ФИО1 от 19 мая 2021 года в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр Токаревского района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ

установил:

19 мая 2021 года руководителем государственной инспекции труда - Главным государственным инспектором труда в Тамбовской области ФИО1 в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр Токаревского района» был составлен протокол №-ПВ/12-3375-И/14-100 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ по факту не проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах, чем нарушило ст.212 ТК РФ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Постановлением руководителя государственной инспекции труда – Главным государственным инспектором труда в Тамбовской области ФИО1 от 19 мая 2021 года муниципальное бюджетное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр Токаревского района» было признано виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 60000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Директор МБУК «Культурно-досуговый центр» Гиглавый А.Л. обратился в Токаревский районный суд с жалобой на указанное постановление главного государственного инспектора труда в Тамбовской области, в которой просит признать незаконным указанное постановление в части назначения за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей и назначить наказание в виде предупреждения, указывая, что по результатам проведения внеплановой документарной проверки 12 мая 2021 года главным государственным инспектором труда в Тамбовской области был составлен акт и выдано предписание об устранении в срок до 12.06.2021 выявленных в ходе проверки нарушений. На момент проведения проверки 12 мая 2021 года МБУК «Культурно-досуговый центр Токаревского района» на основании договора №/СОУТ от ДД.ММ.ГГГГ специальная оценка условий труда на рабочих местах была фактически проведена, о чем свидетельствует акт сдачи-приемки работ от 11.05.2021. Декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда была зарегистрирована в Государственной инспекции труда Тамбовской области 19 мая 2021 года за № на момент вынесения обжалуемого постановления. Несогласно с наложенным на него административным наказанием в виде административного штрафа и считает его чрезмерно суровым, поскольку МБУК «Культурно-досуговый центр Токаревского района» к административной ответственности ранее не привлекалось, отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется, к моменту вынесения постановления об административном правонарушении учреждение устранило нарушения требований трудового законодательства. Бездействие не повлекли причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинение имущественного ущерба. Кроме того, МБУК «Культурно-досуговый центр Токаревского района» является муниципальным бюджетным учреждением, которое финансируется за счет бюджетных средств, своих доходов в условиях сложной санитарно-эпидемиологической обстановки в стране не имеет.

В судебном заседании директор МБУК «Культурно-досуговый центр Токаревского района» Гиглавый А.Л. свою жалобу поддержал, просил ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям, пояснил, что на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении 19 мая 2021 года специальная оценка условий была фактически проведена на основании договора №/СОУТ от 28 апреля 2021 года, что подтверждается актом сдачи приемки работ от 11 мая 2021 года.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении руководитель государственной инспекции труда – Главный государственный инспектор труда в Тамбовской области ФИО1 в судебное заседание не явился, в своем письменном заявлении просила рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Тамбовской области, постановление оставить без изменения, а жалобу директора МБУК «Культурно-досуговый центр Токаревского района» ФИО2 – без удовлетворения.

Выслушав директора МБУК «Культурно-досуговый центр Токаревского района» ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Вина МБУК «Культурно-досуговый центр» в совершении данного административного правонарушения нашла свое подтверждение в совокупности доказательств по делу и заявителем не оспаривается.

В соответствии с ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Положения о специальной оценке условий труда урегулированы Федеральным законом от 28 декабря 2013г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», согласно ст.3 которого специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда проводится совместно с Работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям ст.19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Руководителем государственной инспекции труда – Главным государственным инспектором труда в Тамбовской области 19 мая 2021 года было установлено, что на момент проведения внеплановой проверки МБУК «Культурно-досуговый центр Токаревского района» не провел специальную оценку условий труда на рабочих местах. Общее количество работников, занятых на рабочих местах на момент проверки составляет – 49 человек. К проведению проверки предоставлен договор №/СОУТ от 28.04.2021 на проведение комплекса работ по специальной оценке условий труда.

Имеющиеся значение обстоятельства установлены правильно.

Факт совершения МБУК «Культурно-досуговый центр Токаревского района» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст.5.27.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, распоряжением (приказом) о проведении внеплановой, документарной проверки от 28.04.2021, актом проверки от 12.05.2021г. №-ПВ/12-3165-И/14-100, предписанием № об устранении выявленных нарушений от 12 мая 2021 года, оцененными руководителем государственной инспекции труда – Главным государственным инспектором труда в Тамбовской области в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Как видно из представленных материалов дела, при производстве по делу об административном правонарушении все процессуальные действия должностным лицом административного органа совершались с соблюдением требований действующих нормативных актов и в рамках полномочий, установленных законом.

Правонарушение, совершенное МБУК «Культурно-досуговый центр Токаревского района» было выявлено уполномоченным должностным лицом в ходе осуществления контрольных функций, возложенных на него законом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, и последующего привлечения его к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении в отношении МБУК «Культурно-досуговый центр Токаревского района» составлен с соблюдением требований ст.ст.28.2 и 28.3 КоАП РФ.

Доказательства, положенные в основу виновности МБУК «Культурно-досуговый центр Токаревского района» в совершении данного административного правонарушения, получены в установленном законом порядке. Доказательства, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не содержится и с жалобой не представлено.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящей жалобы сведений о какой-либо заинтересованности должностного лица административного органа в исходе настоящего дела, его небеспристрастности к вышеназванному юридическому лицу или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение достоверность фактических данных, указанных должностным лицом в составленных им процессуальных документах, не имеется.

Документальным сведениям, имеющимся в материалах дела, должностным лицом дана надлежащая и правильная правовая оценка, им верно установлены фактические обстоятельства произошедшего события правонарушения.

Таким образом, совокупностью всех материалов дела полностью подтверждается факт совершения МБУК «Культурно-досуговый центр Токаревского района» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, и виновность данного юридического лица в этом.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица о доказанности вины юридического лица в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Кроме того директор МБУК «Культуно-досуговый центр Токаревского района не оспаривает факт совершенного административного правонарушения.

При вышеизложенных обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному и правильному выводу о наличии в действиях МБУК «Культурно-досуговый центр Токаревского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ.

МБУК «Культурно-досуговый центр Токаревского района» привлечено к административной ответственности в пределах срока исковой давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, суд, принимая во внимание обстоятельства совершенного административного правонарушения, учитывая доводы жалобы, приходит к выводу, что в соответствии с целями административного наказания, предусмотренными ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотносится с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений. При назначении наказания юридическому лицу должны учитываться характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания должностное лицо должно исходить из действительной необходимости применения к виновному лицу той или иной меры ответственности, установленной санкцией статьи, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Санкция ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает и административное наказание в виде предупреждения.

В материалах дела отсутствуют данные о том, что МБУК «Культурно-досуговый центр Токаревского района» ранее привлекалось к административной ответственности, то есть не является злостным правонарушителем, по делу не установлены какие-либо обстоятельства, отягчающие ответственность.

Судом установлено, что организация находится в тяжелом финансовом положении, в настоящее время специальная оценка условий труда на рабочих местах проведена.

Таким образом, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, считаю возможным назначить в отношении МБУК «Культурно-досуговый центр Токаревского района» административное наказание в виде предупреждения, предусмотренное санкцией ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление руководителя государственной инспекции труда – Главного государственного инспектора труда в Тамбовской области ФИО1 от 19 мая 2021 года, в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр Токаревского района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ подлежит изменению путем назначения наказания в виде предупреждения

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ

решил:

Жалобу генерального директора МБУК «Культурно-досуговый центр Токаревского района» ФИО2 удовлетворить.

Постановление руководителя государственной инспекции труда – Главного государственного инспектора труда в Тамбовской области ФИО1 от 19 мая 2021 года в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр Токаревского района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить, назначить МБУК «Культурно-досуговый центр Токаревского района» наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Токаревский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В.Копченкина