Постановление № 5-84/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 5-84/2024

Дело № 5-84/2024

УИД 48RS0021-01-2024-002105-38


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 июня 2024 года город Елец Липецкой области

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Чумичева Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ............., гражданина Российской Федерации (паспорт .............), зарегистрированного и проживающего по адресу: N..., ИНН <***>, ОГРНИП <***>, в браке не состоящего, имеющего на иждивении ............., не являющегося инвалидом, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

14.05.2024 старшим инспектором по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО6 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренномчастью 3 статьи 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 Из протокола следует, что 02.04.2024 в 17 часов 00 минут старшим инспектором по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО7 на основании распоряжения № 26 от 05.03.2024, изданного начальником УМВД России по Липецкой области в отношении ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес: N...) проведена документарная проверка, в ходе которой установлено, что 12.02.2024 ИП ФИО1 заключен трудовой договор с гражданином Таджикистана ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о чем 13.02.2024 через отделение почтовой связи № 399770, расположенное по адресу: <...>, в нарушении установленного порядка в адрес УМВД России по Липецкой области направлено уведомление о заключении трудового договора с гражданином Таджикистана ФИО9, в нарушение требований Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Приказа МВД России от 30.07.2020 (в редакции от 22.11.2023) № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Форма уведомления не соответствует форме 1 приложения 8 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536 в редакции приказа МВД России от 22.11.2023 № 887. Тем самым ИП ФИО1 нарушил пункт 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пункт 1.8. Приказа МВД России от 30.07.2020 (в редакции от 22.11.2023) № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением врио начальника УВМ УМВД России по Липецкой области от 14.05.2024 указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы на рассмотрение по подведомственности в Елецкий городской суд Липецкой области.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении вину в совершенном правонарушении признал, в содеянном раскаялся, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал, пояснил, что допустил нарушение по невнимательности, так как не знал о том, что в установленную форму о предоставлении сведений об иностранных работниках были внесены изменения. При назначении наказания просил учесть, что на его иждивении находятся несовершеннолетние дети, с учетом того, что в отношении него составлено семь протоколов об административных правонарушениях за аналогичные нарушения сумма штрафа для него является значительной.

Защитник ФИО10 действующая на основании ордера, поддержала позицию ФИО1, просила назначить ему наказание с применением части 3.2. статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав индивидуального предпринимателя ФИО1, защитника ФИО11 исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 3 статьи 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к статье 18.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В силу пункта8 статьи13 названного Федерального закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждены форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (Приложение № 7), форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (Приложение № 8) и порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (Приложение № 9).

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 06.04.2017, основным видом деятельности является: разработка строительных проектов, одним из дополнительных видов деятельности – деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 04.03.2024.

12.02.2024 приказом ИП ФИО1 № 6 гражданин Республики Таджикистан ФИО12 был принят на работу к ИП ФИО1 мастером строительных и монтажных работ на 0,5 ставки, структурное подразделение – реконструкция и ремонт, тарифная ставка - 19300 рублей.

В этот же день между ИП ФИО1 (Работодатель) и гражданином Республики Таджикистан ФИО13 (Работник) был заключен трудовой договор № 3, по условиям которого Работодатель предоставляет Работнику работу в должности мастера строительных и монтажных работ на 0,5 ставки, а Работник обязуется лично выполнять указанную работу в соответствии с условиями настоящего договора. Место работы Работника: N...

ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Республики Таджикистан, что следует из базы данных ГИСМУ/ЕСФЛ и никем не оспаривалось.

12.02.2024 индивидуальный предприниматель ФИО1 направил в адрес УВМ УМВД России по Липецкой области уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином – гражданином Республики Таджикистан ФИО15 путем направления почтового отправления.

Однако вышеуказанное уведомление оформлено без учета изменений, внесенных в Приказ МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» приказом МВД России от 22.11.2023 № 887 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России по вопросам осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Изложенное подтверждается соответствующей формой уведомления, актом проверки УМВД России по Липецкой области ИП ФИО1 № 26 от 02.04.2024, рапортом начальника ОВТМ УВМ УМВД России по Липецкой области на имя врио начальника УВМ УМВД России по Липецкой области от 22.02.2024, иными материалами дела.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан вРоссийской Федерации» и пункта 1.8. Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», а именно: индивидуальным предпринимателем в УВМ УМВД России по Липецкой области подано уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином – гражданином Республики Таджикистан ФИО16 с нарушением установленной законом формы (уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (Приложение № 7) без учета внесенных в него приказом МВД России от 22.11.2023 № 887 изменений.

Данное нарушение отражено в протоколе об административном правонарушении от 14.05.2024.

Статья 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения, составлен и подписан уполномоченным должностным лицом. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ИП ФИО1 извещался надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Факт совершения административного правонарушения и вина индивидуального предпринимателя ФИО1 подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14.05.2024, копией распоряжения № 26 от 05.03.2024, копией акта проверки № 26 от 02.04.2024, приказом ИП ФИО1 о приеме работника на работу № 6 от 12.02.2024, трудовым договором № 3 от 12.02.2024, заключенным между ИП ФИО1 и ФИО17, уведомлением о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином от 12.02.2024, выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 04.03.2024, сведениями с баз данных ГИСМУ/ЕСФЛ, иными материалами дела и никем не оспаривался.

Все вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечают признаку допустимости, поскольку нарушений закона при их получении судьей не установлено, не противоречат друг другу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, судья полагает доказанным наличие в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку им подано уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином с нарушением установленной законом формы уведомления без учета внесенных в него изменений.

Согласно статье 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности не истек.

Правонарушение ИП ФИО1 совершил умышленно, так как сознавал противоправный характер своих действий, предвидел их вредные последствия и сознательно их допускал.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО1, не установлено.

При назначении наказания судья учитывает, что согласно статье 3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения и его возможных последствий.

Принимая во внимание изложенное, учитывая личность лица, в отношении которого ведется производство по делу, социальную значимость и характер нарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие отягчающих обстоятельств, судья полагает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3. той же статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие негативных последствий, принимая во внимание имущественное и финансовое положением индивидуального предпринимателя ФИО1, его раскаяние, наличие на иждивении пятерых несовершеннолетних детей, судья приходит к выводу о том, наказание ФИО1 можно назначить в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 200000 рублей.

Согласно части 1.3-3 статьи 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9.-29.11., 30.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: Управление Министерства внутренних дел по Липецкой области, ИНН/КПП <***>/482501001, ОКТМО 42701000, БИК 014206212, КБК 18811601191010016140, номер счета получателя платежа: 03100643000000014600, наименование банка получателя платежа: Отделение Липецк Банка России/ УФК по Липецкой области, УИН 18891489990008261502.

Разъяснить, что на основании части 1.3-3 статьи 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф может быть уплачен в размере 100000 (сто тысяч) рублей в течение 20 дней с момента вынесения постановления.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Ю.В. Чумичева