Решение № 2А-241/2026 2А-241/2026~М-139/2026 М-139/2026 от 5 апреля 2026 г. по делу № 2А-241/2026

УИД 10RS0005-01-2026-000312-69 дело № 2а-241/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 апреля 2026 года г. Костомукша

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Корольковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Елистратовой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения и возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением по тем основаниям, что 03.07.2024 она посредством портала государственных услуг обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет. В установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ её заявление не было рассмотрено. Судебным решением бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия выразившееся в нерассмотрении и непринятии решения по его заявлению было признано незаконным. Решением Министерства № ПСЗУ-20240708-18724207466-4 от 10.07.2025 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о предварительном согласовании земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок включен в территорию комплексного развития Решением Совета Костомукшского городского округа от 19.12.2024 № 319-CO/IV «О внесении изменений в Генеральный план Костомукшского городского округа». Уполномоченный орган обязан был рассмотреть заявление административного истца и принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, основываясь на нормах, действовавших в период законодательного срока рассмотрения такого заявления, то есть с 03.07.2024 по 23.07.2024 включительно. Считает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на Решение Совета Костомукшского городского округа № 319-CO/IV от 19.12.2024, то есть на документ, не существовавший на момент установленного на принятие решения по её заявлению от 03.07.2024 №4317108744 срока, принятый спустя 5 месяцев, не является законным. Просит признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия № ПСЗУ-20240708-18724207466-4 от 10.07.2025 незаконным, в целях восстановления нарушенных прав административного истца возложить на административного ответчика обязанность в течение 7 дней с момента вступления в законную силу решения суда разместить извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым № для испрашиваемых административным истцом целей на официальном сайте уполномоченного органа.

В судебное заседание административный истец ФИО1, административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заинтересованные лица Совет Костомукшского муниципального округа, Управление градостроительства и землепользования администрации Костомукшского муниципального округа, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Определив рассмотреть дело в отсутствии участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 посредством портала государственных услуг ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком 20 лет, с целью использования земельного участка - ИЖС, на основании пп.15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Данное заявление было зарегистрировано Министерством 08.07.2024 за № 4317108744 (вх.№26293 от 08.07.2024)

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пп. "в" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, подпунктом 3 п. 4 ст. 39.11, п. 7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Решением Костомукшского городского суда Республики Карелия от 10.12.2025 по делу № 2а-767/2025 признано незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия выразившееся в нерассмотрении и непринятии решения по заявлению ФИО1 от 03.07.2024 № 4317108744 в установленный законом срок.

Указанным решением также установлено, что из документов, представленных Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия, приобщенных к материалам дела, следует, что заявление рассмотрено, решением №ПСЗУ-20240708-18724207466-4 от 10.07.2025 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о предварительном согласовании земельного участка.

Настоящий административный иск подан в суд 10.03.2026.

Решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенное в письме № ПСЗУ-20240708-18724207466-4 от 10.07.2025, об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от 03.07.2024 № 4317108744, со ссылкой на ст.39.18, п.8 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, мотивировано тем, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах территории комплексного развития, сведения о которой внесены в Генеральный план Костомукшского городского округа на основании Решения Совета Костомукшского городского округа от 19.12.2024 № 319-CO/IV «О внесении изменений в Генеральный план Костомукшского городского округа».

Оспариваемое ФИО1 решение вынесено уполномоченным органом, в пределах предоставленной компетенции.

В соответствии с подпунктом 8 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка.

При разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ).

Согласно пункту 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ). В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Поскольку оспариваемое решение принято в связи с подачей административным истцом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду сроком на 20 лет на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, правовосстановительные меры должны соответствовать как требованиям указанной нормы, так и других нормативных правовых актов.

Вопреки утверждениям административного истца, сам факт подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка не свидетельствует о возникновении у него в момент подачи такого заявления безусловного права на получение земельного участка, как не означает и возникновение у уполномоченного органа обязанности предоставить ему земельный участок на испрашиваемом праве. Подача такого заявления означает лишь возникновение возможности в будущем получить испрашиваемый земельный участок после проведения процедур предоставления, предусмотренных законом, и только при отсутствии препятствий для этого, предусмотренных законом.

Решением Совета Костомукшского городского округа от 19.12.2024 № 319-CO/IV «О внесении изменений в Генеральный план Костомукшского городского округа» утвержден Проект внесения изменений в Генеральный план Костомукшского городского округа (применительно к территории г. Костомукша) и внесены изменения в Генеральный план Костомукшского городского округа, утвержденный решением Совета Костомукшского городского округа от 22.11.2012 № 144-СО «Об утверждении Генерального плана Костомукшского городского округа».

Согласно части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Поскольку к моменту вступления указанного нормативно-правового акта в действие извещения о предоставлении испрашиваемого административным истцом земельного участка не публиковалось на официальном сайте, решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка не было принято, как не было принято и решения о предоставлении ему земельного участка, то редакция решения Совета Костомукшского городского округа, правомерно была применена Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия при рассмотрении заявления административного истца.

На момент вступления названного нормативно-правового акта в действие между сторонами существовали только лишь процедурные правоотношения, которые должны были разрешаться на основании того законодательства, которое действовало на момент совершения этих процедур, что в данном случае фактически и имело место.

Поскольку административный истец не получил каких-либо гражданских прав в отношении испрашиваемого им земельного участка (эти права возникают только с момента предоставления земельного участка), то в данном случае нет оснований говорить о нарушении каких-либо гражданских прав истца в отношении испрашиваемого земельного участка.

Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения гражданами в аренду без проведения торгов земельных участков в обход установленного законодательством порядка развития территорий, их территориального зонирования, процедур, установленных земельным законодательством, что является недопустимым.

Само по себе принятие оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с превышением установленного срока не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, так как содержание последнего согласуется с земельным законодательством.

При этом административный истец не лишен права требовать возмещения причиненных ему убытков. Также оспариваемое решение не препятствует ФИО1 обратиться с заявлением об изменении документов территориального планирования в орган местного самоуправления по месту нахождения спорного земельного участка.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В данном случае такая совокупность условий отсутствует, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Е.Н. Королькова

Мотивированное решение суда составлено 06 апреля 2026 года.