Апелляционное определение № 33-12065/2025 33-780/2026 от 12 января 2026 г.

Судья: Майрова Н.В.

УИД: 63RS0040-01-2024-009944-68

Гражданское дело № 33-780/2026

(Номер дела в суде первой инстанции №2-4722/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 января 2026 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Черкуновой Л.В.,

судей – Бадьевой Н.Ю., Навроцкой Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи – Корневой Д.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ГУ МВД России по <адрес> об обжаловании приказа об отказе в назначении пенсии,

по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Бадьевой Н.Ю., изучив доводы апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с первоначальным административным исковым заявлением к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконными действий, связанных с отказом в принятии к расчету сведений о размере его трудового стажа.

В обоснование административного иска указал, что являлся сотрудником системы МВД и ДД.ММ.ГГГГ. составлен расчет выслуги лет и направлен в ОПО ЦФО ГУ МВД России по <адрес> для разрешения вопроса о назначении ему пенсии.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ. расчет выслуги лет пенсионным органом рассмотрен не был со ссылкой на то, что ранее, в ДД.ММ.ГГГГ в Октябрьском районном судег. Самары состоялись решения, которыми установлено отсутствие у ФИО2 права на назначении пенсии по выслуге лет за работу в органах МВД.

Действия ОПО ЦФО ГУ МВД России по <адрес>, которые отказалось принять его расчет выслуги лет для назначения пенсии, противоречит Приказу №. Истец полагает, что что обстоятельства, на которые сослался ответчик, не могут служить основанием для отказа к принятию на рассмотрение расчета выслуги лет для назначения пенсии.

Ссылаясь на вышеизложенное, просил обязать устранить допущенные в отношении истца нарушения порядка назначения пенсии, закрепленные в главе 2 Приказа №, обязать ответчика принять от кадрового подразделения Сызранского ЛО МВД России на транспорте оригинал расчета выслуги лет от ДД.ММ.ГГГГ на имя истца и рассмотреть его.

На основании определения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд первой инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке гражданского судопроизводства.

По результатам судебного разбирательства решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

«Исковые требования ФИО2 к ГУ МВД России по <адрес> о нарушении порядка назначения пенсии, - оставить без удовлетворения.».

В апелляционной жалобе истец ФИО2 просит отменить решение суда первой инстанции,считая его незаконным и необоснованным, поскольку выводы, изложенные в нем, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. в связи с чем, просили решение суда отменить, принять новое, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. Считает, что судом дана неверная оценка обстоятельствам дела, что привело к вынесению неправомерного решения, нарушающего права и законные интересы истца.

Истец ФИО2 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Направил в адрес судебной коллегии заявление о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили.

В силу статьи 327 и статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главной 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 27.05.2003 № 658-Ф3, федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Статьей 17 Закона РФ от 18.04.1991 года №1026-1 «О милиции», сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции. Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации. Из ст. 17 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.2004 N64202-1 следует, что работодателем сотрудника органов внутренних дел является Министерство внутренних дел Российской Федерации в лице начальника соответствующего органа внутренних дел, уполномоченного министром внутренних дел Российской Федерации.

Правовое положение (статус) федерального государственного служащего, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а такие порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливаются соответствующим федеральным законом о виде государственной службы. Статус сотрудника милиции определен Законом о милиции, Положением о службе в ОВД. Типовые должности сотрудников ОВД определяются ведомственными нормативными правовыми актами.

Так, вопросы, связанные с подсчетом стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных госслужащих, его подтверждением регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2003 и приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 09.12.2004 №312, согласно которых в стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида в соответствии с федеральными законами о видах госслужбы, о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших госслужбу, и их семей законами субъектов РФ включается продолжительность госслужбы других видов, а также периоды замещения госдолжностей субъектов РФ муниципальной службы.

Обязательным условием назначения пенсии государственному служащему, достигшему предельного возраста пребывания на службе, является то обстоятельство, что на момент освобождения от должности он имел право на трудовую пенсию по старости (инвалидности), а также стаж государственной гражданской службы не менее 15 лет и непосредственно перед увольнением замешал должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 28.04.2003 N6247 «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан» установлено, что назначение федеральным государственным служащим пенсии за выслугу лет и перерасчет её размера осуществляются Пенсионным фондом РФ.

Процедуру обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, процедуру рассмотрения заявлений о назначении (приостановлении, возобновлении) пенсии за выслугу лет, порядок се назначения и перерасчета регулируют соответствующие Правила, утвержденные Постановлением Министерства труда и социального развития от 30.07.2003 N944.

Так пунктом 6 раздела 3 названных Правил установлено, что заявление о назначении пенсии рассматривает кадровая служба федерального органа, в котором федеральный служащий замешал должность федеральной службы перед увольнением. Представление о назначении пенсии за выслугу лет, при соблюдении всех установленных условий, утверждается руководителем федерального органа, в котором федеральный служащий замещал должность перед увольнением Прием документов для назначения пенсии за выслугу лет от федеральных органов осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, который, на основании документов, подтверждающих стаж государственной службы, принимает решение о назначении государственному служащему пенсии за выслугу лет, либо оботказе в ее назначении. Также Пенсионным фондом, при возникновении соответствующих обстоятельств принимается решение о приостановлении (возобновлении) государственным служащим.

Таким образом, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение государственных служащих, является Пенсионный фонд Российской Федерации, а не Министерство внутренних дел Российской федерации, таким образом, ГУ МВД России по <адрес> не является органом, уполномоченным разрешать вопрос о назначении пенсии за выслугу лет как государственному служащему.

Для сотрудников органов внутренних дел предусмотрен иной, льготный порядок исчисления и назначения пенсии. Начисление и выплата пенсии сотрудникам органов внутренних дел производится по нормам и в порядке, закрепленном Законом от 12.02.1993 No4468-l «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон N04468-1). Названным нормативным актом установлены виды пенсий и условия, определяющие право на их получение.

Пенсия за выслугу лет, согласно статье 13 Закона N64468-1, назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной и (или) правоохранительной службе 20 лет и более (пункт «а»), вместе с тем, такая пенсия может быть назначена и лицам, не имеющим полной выслуги, если они уволены со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, либо в связи с организационно-штатными мероприятиями, достигшим на день увольнения 45-летнего возраста и имеющим общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, из которых не менее 12 лет и шести месяцев составляет военная служба и (или) правоохранительная служба.

В соответствии со ст.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.2004 No4202-1 сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних которым, в установленном настоящим Положением порядке, присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Следовательно, по своему содержанию термин «служба» включает в себя только периоды нахождения на должностях, имеющих специальные звания. «Выслуга», выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и (или) правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе прохождения службы, однако включает в себя также и периоды, не относящиеся к службе, так, например, согласно статье 63 Положения о службе в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел засчитывается время учебы на очныхотделениях высших и средних специальных учебных заведений из расчета два месяца учебы за один месяц службы. Такой порядок зачета в выслугу лет периодов, не связанных с прохождением военной и иной приравненной к ней службы, позволяет увеличивать выслугу лет для сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на получение пенсии, что нашло свое подтверждение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 №6-П.

Порядок исчисления выслуги лет, порядок назначения и выплаты пенсий и пособий сотрудникам органов внутренних дел определен постановлением Правительства 22.09.1993 года N6941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

В статье 1 Постановления № 941 приведен исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в выслугу лет для назначения пенсии.

Пунктом 5 Постановления № 941 предусмотрено включение в выслугу лет для назначения пенсии военной службы по призыву независимо от места службы, в календарном исчислении.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ.

Затем, с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 проходил службу в ЛОВД на <адрес>, уволен ДД.ММ.ГГГГ. из органов внутренних дела на основании п. «а» ст. 19 Закона «О милиции» от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ (по собственному желанию).

ДД.ММ.ГГГГ. отделом кадров ЛОВД на <адрес> был составлен расчет выслуги лет ФИО2 для назначения пенсии, который с необходимым пакетом документов направлен в Центр пенсионного обеспечения, являющийся подразделением ГУВД по <адрес>, осуществляющим назначение пенсии. В числе представленных документов было решение Сызранского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., которым ЛОВД на <адрес> было обязано включить ФИО2 в стаж государственной службы период военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении из расчета 1 день военной службы за 2 дня государственной службы.

Согласно п. 8 Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» кадровым подразделением по последнему месту военной службы (службы) военнослужащего, сотрудника проверяются данные о прохождении военной службы (службы), уточняются и подтверждаются периоды военной службы (службы), подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись. Каждый пункт расчета выслуги лет должен содержать ссылку на соответствующую норму нормативного правового акта. Расчет выслуги лет может быть согласован за три месяца, предшествующие увольнению. При этом кадровым подразделением лицу, оформляемому на пенсию, разъясняются вопросы, связанные с пенсионным обеспечением.

При этом, ГУВД по <адрес> расчет выслуги лет не согласовало, пенсию ему не назначило.

ДД.ММ.ГГГГ. отделом кадров ЛОВД на <адрес> составлен расчет выслуги лет ФИО2 для назначения пенсии, где период военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ. был включён в стаж государственной службы в органах внутренних дел в льготном исчислении, согласно вышеназванного решения суда. Согласно расчёту выслуги лет на момент увольнения истца из органов внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ. выслуга для назначения пенсии составила 20 лет 19 дней. Вышеназванный расчёт ДД.ММ.ГГГГ. предоставлен в Отдел пенсионного обеспечения центра финансового обеспечения ГУ МВД по <адрес> для согласования.

ГУВД по <адрес> расчет выслуги лет не согласовало.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в пенсионный орган ГУ МВД РФ по <адрес> с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет и приложил копию расчёта выслуги лет.

Однако, стороной ответчика заявлено о том, что указанные ФИО2 требования и доводы ранее являлись предметом рассмотрения и оценки как ГУ МВД РФ по <адрес>, так и судебных инстанцией, были признаны необоснованными. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 направлен письменный ответ, в соответствии с которым переписка с ним на основании части 5 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" прекращена с подробным обоснований решений, принятых по поставленным вопросам и указанием реквизитов предыдущих ответов.

Из материалов дела следует, что решением Сызранского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., ЛОВД на <адрес> обязано засчитать ФИО2 в стаж государственной службы в органах внутренних дел период военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ. из расчета один день военной службы за два дня государственной службы.

В статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости, предусмотренных (Законом "О трудовых пенсиях в Российской федерации"), имеют право на одновременные получение пенсии по выслуге лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств».

Таким образом, для сотрудников органов внутренних дел предусмотрен иной, льготный порядок исчисления выслуги лет и назначения пенсии, нежели для государственных гражданских служащих..

Изложенное выше подтверждается также решениями Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по <адрес>, вступившим в законную силу 13.10.201г.1, которым исковые требования ФИО2 к ГУ МВД России по <адрес> об обязании произвести расчет и выплату пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ. оставлены без удовлетворения, а также от ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО2 к ГУ МВД России по <адрес> о признании права на пенсию за выслугу лет в органах внутренних дел, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., которым в удовлетворении требований ФИО1 было отказано и от ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу № по иску ФИО2 к ГУ МВД России по <адрес>, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., которым оставлены без удовлетворения требования о признании незаконным бездействия и отказ в назначении пенсии, назначении пенсии по выслуге лет, решением Сызранского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу № по иску ФИО1 к Сызранскому линейному отделу Министерства внутренних дел РФ на транспорте и ГУ МВД РФ по <адрес>, которым оставлены без удовлетворения требования о понуждении согласовать расчет выслуги лет и назначить пенсию по выслуге лет.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, многочисленными решениями суда, вступившими в законную силу, ФИО2 отказано в признании за ним права на досрочное назначение пенсии по выслуге лет, в том числе, и с учетом расчета стажа, который является предметом и по настоящему спору, что имеет преюдициальное значение для рассмотрения заявленных истцом требований.

Вопреки доводам апелляционной инстанции, при рассмотрении гражданского дела № по иску ФИО2 к ЛОВД на <адрес> о перерасчете выслуги лет, ГУ МВД России по <адрес> к участию в деле не привлекалось, указанным решением право на получение пенсии за выслугу лет по линии МВД России за ФИО2 не признавалось, в связи с чем, указанное решение не может свидетельствовать о возникновении у истца права на пенсию по выслуге лет.

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что общая выслуга ФИО2 для назначения пенсии составила 17 лет 7 месяцев 14 дней, в том числе в выслугу для назначения пенсии был включен период нахождения истца на военной службе по призыву (в календарном исчислении). Выслуга лет истца в органах внутренних дел составляла менее 20 лет.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что стороной ответчика обоснованно и на законных основаниях не принят расчет выслуги лет от ДД.ММ.ГГГГ, составленный кадровым подразделением Сызранского ЛО МВД России на транспорте на имя ФИО2, согласно которому период нахождения на военной службе по призыву зачтен в выслугу лет названного выше лица в льготном исчислении – один день военной службы за два дня государственной службы, поскольку, в силу приведенных выше положений закона, льготный порядок зачета данного периода в выслугу лет для назначения пенсии не предусмотрен.

Руководствуясь данными обстоятельствами, а также вышеизложенными нормами права, суд первой инстанции также пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку на момент увольнения ФИО2 из органов внутренних его общая выслуга для назначения пенсии составляла 17 лет 7 месяцев 14 дней, что недостаточно для назначения пенсии по выслуге лет.

Доводы апелляционной жалобы не содержат данных, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения или сведений, опровергающих выводы решения суда, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установила нарушений норм материального и процессуального законодательства, являющихся основанием к отмене решения суда.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения и предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его изготовления в окончательной форме через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Судьи: