Апелляционное определение № 33А-370/2026 33А-3969/2025 33А-4087/2025 от 1 февраля 2026 г.

УИД 14RS0035-01-2025-013424-58

Дело №2а-8272/2025 Дело №33а-370/2026

Судья: Маркова Л.И. (33а-3969/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 02 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Смирниковой В.Г., судей Протодъяконова В.С., Поповой Л.И., при секретаре Захаровой А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 сентября 2025 года по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Заслушав доклад судьи Поповой Л.И., выслушав объяснения представителя административного ответчика ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ФИО3, полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент), которым просил признать незаконным отказ от 29 июля 2025 года № .../ДИиЗО в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: .........., для индивидуального жилищного строительства; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

Требования мотивированы тем, что административный истец, являясь лицом, имеющим трех и более детей, обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка. Оспариваемым решением Департамента отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий с реестровым № ... – затопление.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 сентября 2025 года административное исковое заявление удовлетворено; признано незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 29 июля 2025 года № .../ДИЗО об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, с возложением на Департамент обязанности повторно рассмотреть заявление.

Не согласившись с решением суда, административным ответчиком в лице представителя ФИО4 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований в связи с допущенными нарушениями при применении норм материального права.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что в соответствии с пунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В судебное заседание административный истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела, извещён надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущены.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, частности, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. в); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предусмотрено бесплатное предоставление гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с положениями пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, испрашиваемый земельный участок с условным № ..., площадью 812,60 кв.м., полностью расположен в территориальной зоне «Ж-2А», к основным видам разрешенного использования земельных участков в которой относится, в том числе «для индивидуального жилищного строительства».

Указанный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий с № ... - границы зоны затопления на территориях, прилегающих к реке Лене в границе населенного пункта с. .......... затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет).

ФИО1 состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории городского округа «город Якутск» за № ....

20 июня 2025 года ФИО1 обратился в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с условным номером 2.1.57, расположенного по адресу: .........., для индивидуального жилищного строительства, образование которого предусмотрено проектом межевания территории «..........» ГО «город Якутск», утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от 29 сентября 2016 года № 1646р.

29 июля 2025 года Департаментом в письме за № .../ДИиЗО сообщено об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность на основании статей 11.3, пунктов 14, 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на расположение земельного участка в границах зоны затопления и подтопления, где в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защитой.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции, проанализировав положения Земельного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из незаконности оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка, поскольку действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их предоставление допустимо при обеспечении инженерной защитой объектов капитального строительства от затопления и подтопления.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, на основании представленных сторонами доказательств.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (подпункт 17).

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи и Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Таким образом, в границах зон затопления и подтопления законодательно не запрещено использование земельных участков для индивидуального жилищного строительства при обеспечении собственником земельного участка соответствующей инженерной защиты таких объектов.

В оспариваемом решении Департамент в качестве основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка указал на расположение испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории - зоне затопления.

Между тем, органом местного самоуправления при принятии оспариваемого решения не учтено, что подпункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает расположение испрашиваемого земельного участка полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, исходя из приведенных положений закона, сам по себе факт расположения испрашиваемого административными истцами земельного участка в зоне затопления не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления участка в заявленных административным истцом целях - для индивидуального жилищного строительства.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции верно исходил из того, что в границах зон затопления, подтопления не установлен безусловный запрет на ведение садоводства.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, указанное обстоятельство являлось предметом судебного рассмотрения, получили соответствующую правовую оценку, фактически направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, не подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход дела.

При таких обстоятельствах, отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно является незаконным.

Поскольку судом верно определены и с достаточной полнотой установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применён закон, подлежащий применению, судебный акт является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 сентября 2025 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 03 февраля 2026 года.