Постановление № 5-756/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 5-756/2019

Дело № 5-756/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 12 ноября 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Смирнов В.М.,

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Дорожное ремонтно-строительное управление», юридический адрес: 143402, <адрес>, помещение III, комната 12-4, почтовый адрес: 170040, <адрес>, строение 1, ИНН/КПП <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты>

у с т а н о в и л :

АО «ДРСУ» совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а также непринятие мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельном участке дороги в случае, если пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

21.08.2019 в 14 час. 30 мин. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району ФИО2 при надзоре за дорожным движением на участке км 5+225 - км 7+344 автомобильной дороги «Тверь - Лотошино - Шаховская - Уваровка» - Петровское в Калининском районе Тверской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно:

- на км 5+225 (левая сторона) отсутствует дорожный знак 8.2.1 «Зона действия», предусмотренный утвержденным проектом организации дорожного движения, что не соответствует требованиям п. 6.2.1 и 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (фототаблица №1);

- на км 5+275 (левая сторона) отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», предусмотренный утвержденным проектом организации дорожного движения, что не Соответствует требованиям п. 6.2.1 и 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; не обеспечена видимость дорожного знака 1.23 «Дети» (панель знака развернута относительно направления движения), что не соответствует требованиям п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 (фототаблица №2);

- на км 7+039 (правая сторона) отсутствует дорожный знак 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги», предусмотренный утвержденным проектом организации дорожного движения, что не соответствует требованиям п. 6.2.1 и 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (фототаблица №3);

- на км 7+342 (левая сторона) отсутствует дорожный знак 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги», предусмотренный утвержденным проектом организации дорожного движения, что не соответствует требованиям п. 6.2.1 и 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (фототаблица №4);

- на км 7+344 (правая сторона) отсутствует дорожный знак 1.13 «Крутой спуск», предусмотренный утвержденным проектом организации дорожного движения, что не соответствует требованиям п. 6.2.1 и 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (фототаблица №5);

- на участке км 7+130 - км 7+170 (правая сторона) участок обочины дороги, не отделенный от проезжей части бордюром, занижен относительно прилегающей кромки проезжей части в месте их сопряжения на величину от 5 см до 10 см, что не соответствует требованиям п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и угрожает безопасности дорожного движения, при этом на данном участке дороги не приняты меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств; временные технические средства организации дорожного движения, информирующие участников дорожного движения о вводимых ограничениях на указанном участке дороги отсутствуют, чем нарушены требования п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090. Горизонтальная дорожная разметка 1.2, обозначающая край проезжей части на данном участке дороги отсутствует (фототаблица №6 - №12).

По результатам проверки 21.08.2019 г. в 14 час. 30 мин. инспектором был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, фотографирование производилось на цифровой фотоаппарат SONI DCS-220W, замеры произведены: рулетка измерительная металлическая twoСОМР ВМI 5м, Госреестр 68600-17, заводской номер: 001, свидетельство о поверке №888г-19/32, действительно до 17.03.2020 г.; рейка дорожная универсальная КП-231, Госреестр 27499-04, заводской номер: 1062, свидетельство о поверке №2945г-18/32, действительно до 24.09.2019 года.

По данному факту вынесено определение №69ВД077151 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В рамках административного расследования было установлено, что АО «ДРСУ», адрес юридического лица: <адрес>, помещение III, комната 12-4, 143402 допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании на участке км 5+225 - км 7+344 автомобильной дороги «Тверь - Лотошино - Шаховская - Уваровка» - Петровское в <адрес>, а также непринятие мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на указанном участке дороги в случае, если пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 21.10.2019 в отношении АО «ДРСУ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Законный представитель привлекаемого юридического лица АО «ДРСУ» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

В судебном заседании защитник АО «ДРСУ» ФИО1 пояснил, что Общество вину в совершении указанного правонарушения признает, все выявленные нарушения были устранены в кратчайшие сроки. Просил с учетом тяжелого финансового положения общества при назначении наказания применить положения ст. 2.9 КоАП РФ или ст. 4.1 КоАП РФ.

Заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 Закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом в силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон №257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (далее - ОП): «Должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению ши ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения»,

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), а именно: дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее ЗПИ) – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. В таблице Б.1 ГОСТ Р 50597-2017 определены дефекты технических средств организации дорожного движения и элементов обустройства, в том числе: утрата дорожного знака - отсутствие знака по ГОСТ Р 52289 в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А. 2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. В таблице 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 определены размеры дефектов обочин, разделительных полос и сроки их устранения, в том числе: занижение обочины и разделительной полосы более 4 см (для всех категорий дорог и групп улиц).

Таблицей А.2 приложения А ГОСТ Р 50597-2017 определены дефекты обочин и разделительных полос, в том числе: занижение обочины и разделительной полосы - участки обочины или разделительной полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, заниженные относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров...» (далее - ГОСТ 52289-2004), а именно: расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м.

ГОСТ Р 52289-2004 устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

В обязанности Акционерного общества «Дорожно ремонтно-строительное управление» в соответствии с Договором субподряда №8/2019-ЛЗ-СОД-1 от 11.07.2019 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калининском районе (далее - Договор), входит выполнение комплекса работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения «Тверь - Лотошино - Шаховская - Уваровка» - Петровское в Калининском районе Тверской области.

Согласно пункта 2.3.1 Договора АО «ДРСУ» обязано обеспечить круглосуточное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по обслуживаемым им участкам дорог в соответствии е условиями настоящего договора: обеспечить качественное выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с условиями настоящего Договора; при возникновении ситуаций, угрожающих безопасности дорожного движения, обязав ввести временные ограничения или прекращение движения (без принятия акта о введении ограничения) путем установки соответствующих знаков или иными техническими средствами организации дорожного движения, а так же распорядительно-регулировочными действиями. Временные ограничения или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся уполномоченными сотрудниками Субподрядчика (АО «ДРСУ») в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 20.03.2012 № 104-пп «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципальных образований Тверской области». Субподрядчик обязан информировать Генподрядчика, Заказчика, Министерство транспорта Тверской области и ГИБДД о возникновении ситуации, угрожающей безопасности дорожного движения, и до получения указаний оградить место аварийных работ согласно ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ».

Факт совершения АО «ДРСУ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и его вина подтверждаются материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении 69 КЛ № 000296 от 21.10.2019 г., в котором указано событие правонарушения;

- определением 69 ВД № 077151 от 21.08.2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 21.08.2019 г., с приложенной к нему фототаблицей,;

- копией свидетельства № 888г-19\32 о поверке рулетки измерительной металлической twoCOMP до 17.03.2020 г.;

- копией свидетельства № 2945-18\32 о поверке рейки дорожной универсальной КП-231 до 24.09.2020 г.;

- копией государственного контракта №8\2019-ЛЗ от 11.07.2019 между ГКУ «<данные изъяты>» и АО «Рамешковское ДРСУ»

- копией договора субподряда №8/2019-ЛЗ-СОД-1 от 11.07.2019 года между АО «<данные изъяты>» и АО «ДРСУ» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области

- копией проекта организации дорожного движения;

- копией техзадания на вполнение работ по содержанию автомобильных дорог в Калининском районе Тверской области;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «ДРСУ» и иными материалами дела.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина АО «ДРСУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ характеризуются двумя видами составов: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Полагаю, что в судебном заседании установлено, что АО «ДРСУ» имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло во внимание зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаю добровольное устранение последствий правонарушения.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного правонарушения.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, влекущего угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц и нарушение их прав в области дорожного движения, полагаю невозможным признать допущенное АО «ДРСУ» правонарушение малозначительным.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматриваю.

В силу ч. 3.2 ч. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, финансовое положение АО «ДРСУ», которое, как следует из отчета о финансовых результатах за январь- сентябрь 2019 г., является затруднительным, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а Обществу может быть назначено наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Акционерное общество «Дорожное ремонтно-строительное управление», ИНН/КПП <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 107).

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Тверской области (ОМВД России по Калининскому району)

ИНН <***> КПП 695201001

р/счет <***> в Отделении по Тверской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО (отделение Тверь)

БИК 042809001 ОКТМО 28701000

КБК 188 1 16 300300 1 6000 140 ОГРН <***>

л/сч <***>

УИН 18810469190440002334

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме.

Судья В.М.Смирнов