Решение № 12-44/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-44/2018

№12-44/2018


РЕШЕНИЕ

15 мая 2018 года г.Тула

Судья Пролетарского районного суда г.Тулы Панарина Н.В.,

с участием защитника Судакова П.Е. по доверенности Жидковой Г.А.,

представителя административной комиссии МО г.Тула по Пролетарскому территориальному округу по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу защитника Судакова П.Е. по доверенности Жидковой Г.А. на постановление административной комиссии МО г.Тула по Пролетарскому территориальному округу № от 22 марта 2018 года о привлечении к административной ответственности по абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении

Судакова Павла Евгеньевича, <данные изъяты>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 16 февраля 2018 года №, 12 февраля 2018 года, в 15 часов 10 минут, по адресу: <адрес>, выявлен факт нарушения правил благоустройства территории МО г.Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно неочищенная от снега и наледи придомовая территория многоквартирного дома по указанному адресу.

По постановлению административной комиссии муниципального образования г.Тула по Пролетарскому территориальному округу № от 22 марта 2018 года должностное лицо – <данные изъяты> Судаков П.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Судакова П.Е. по доверенности Жидкова Г.А. подала на него жалобу, считая постановление незаконным и необоснованным. Указала, что административной комиссией не доказано и не представлено документов, подтверждающих принадлежность территории, в отношении которой составлен акт. Сослалась на то, что информация о границах спорного земельного участка в ЕГРН отсутствует, экспертиза принадлежности спорного объекта к придомовой территории не проводилась, фотоматериалы и акт не представлены. Просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Судакова П.Е. по доверенности Жидкова Г.А. представила уточнения к жалобе, сослалась на п.№, № решения Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, п.№ ГОСТ Р №, на данные Росгидрометцентра о том, что 11 февраля 2018 года выпадение снега происходило до 22 часов 40 минут, указала, что акт выявления и фотографирование осуществлены в 15 часов 10 минут 12 февраля 2018 года. На приложенных к акту фотографиях не усматривается вмененного правонарушения в неочистке проезда и пешеходного тротуара от снега и наледи, из них видно, что проезд и тротуар очищены от снега, который собран в сугроб. Также административной комиссией не зафиксировано и не доказано, что в установленный срок должностным лицом не были предприняты меры по обработке наледи реагентами. Указала о том, что административной комиссией нарушены сроки рассмотрения дела, предусмотренные ч.1 ст.29.6 КоАП РФ; в постановлении отсутствует перечень доказательств и документов, подтверждающих вину Судакова П.Е., фотографии ему не предоставлялись. Кроме того, на фотографиях отсутствует номер дома, что не позволяет достоверно установить место правонарушения, то есть принадлежность дома к зданиям, находящимся в обслуживании. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Судаков П.Е. в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом. С учетом положений ст.25.1 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие, с участием его защитника.

Представитель административной комиссии муниципального образования г.Тула по Пролетарскому территориальному округу по доверенности ФИО1 считал постановление административной комиссии № от 22 марта 2018 года законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с действующим законодательством, просил оставить жалобу без удовлетворения. Сослался на пп.№, №, №, № решения Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории МО г.Тула», и указал, что тротуары, дворовые территории, проезды должны быть очищены от снега и наледи до усовершенствованного покрытия (асфальт, плитка, бетон и т.п.), при возникновении наледи проводится обработка реагентами, это должно быть сделано до 8 часов утра; наличие на данных территориях снега и льда запрещается. При осуществлении проверки 12 февраля 2018 года в 15 часов 10 минут специалист сектора контроля администрации выявил факт неочистки придомовой территории многоквартирного <адрес> от снега и наледи, при том, что накануне 11 февраля 2018 года до 22 часов 40 минут шел слабый снег, 12 февраля 2018 года осадков не было. Также указал, что нарушений сроков рассмотрения дела нет, так как после поступления в комиссию протокола об административном правонарушении 15 марта 2018 года, постановление было вынесено 22 марта 2018 года. Считал надуманными доводы о неустановлении места правонарушения, поскольку оно указано в протоколе, зафиксировано в расшифровке к фотографиям, сделанной специалистом сектора контроля, оснований не доверять которым не имеется.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив жалобу и дополнения к ней, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что копия постановления административной комиссии была получена Судаковым П.Е. 29 марта 2018 года, жалоба на данное постановление подана в суд 09 апреля 2018 года, то есть в установленный законом процессуальный срок, и подлежит рассмотрению по существу.

В силу ч.ч.1, 3 ст.30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в непроведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно решению Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории МО <адрес>»:

-п. № Тротуары, дворовые территории и проезды должны быть очищены собственниками соответствующих территорий и (или) уполномоченными собственниками помещений в многоквартирных домах организациями, на которые возложена обязанность по уборке территории от снега и наледи, до усовершенствованного покрытия (асфальта, брусчатки, тротуарной плитки, бетона и т.п.). При возникновении наледи (гололеда) производится обработка реагентами.

-п.№ Запрещается наличие снежно-ледяных накатов на ступенях при входе в подъезд, крыльце, тротуарах, проезжих частях дворовых территорий и проездов к ним.

-п.8.4.3. К первоочередным операциям зимней уборки улиц и магистралей относятся: обработка проезжей части дорог, тротуаров противогололедными материалами; укладка выпавшего снега в валы и кучи и подметание снега; выполнение разрывов в валах снега на перекрестках, пешеходных переходах, у остановок городского пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов из дворов и т.п. К операциям второй очереди относятся: удаление (вывоз) снега; зачистка прибордюрной части дороги после удаления снега; скалывание и удаление (вывоз) льда, снежно-ледяных образований, уплотненного снега;

-п.№. Все тротуары, дворовые территории, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием следует очищать от снега и/или льда до усовершенствованного покрытия и посыпать реагентами до 8 часов утра. Наличие на указанных в настоящем пункте территориях снега и/или льда запрещается.

В соответствии с положениями указанных Правил придомовая территория - территория, определяемая Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами (п.3.6.1).

При возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей (п.№); время проведения обработки покрытий пескосоляной смесью первоочередных территорий не должно превышать 1,5 ч, а срок окончания всех работ - 3 ч. (п.№); размягченные после обработки льдообразования должны быть сдвинуты или сметены плужно-щеточными снегоочистителями, не допуская их попадания на открытый грунт, под деревья или на газоны (п.№).

То обстоятельство, что многоквартирный <адрес> находится в управлении ООО <данные изъяты>, было подтверждено защитником Судакова П.Е. – Жидковой Г.А. в судебном заседании.

Судаков П.Е. занимает должность <данные изъяты> и в его обязанности входит, в том числе, обеспечение надлежащего содержания элементов внешнего благоустройства, чистки и уборки зданий и территорий домовладений, осуществление контроля за благоустройством территорий.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения должностным лицом Судаковым П.Е. административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом от 12 февраля 2018 года, согласно которому в 15 часов 10 минут по адресу: <адрес>, главным специалистом сектора контроля по Пролетарскому территориальному округу УАТН администрации г.Тулы было установлено, что дворовый проезд и пешеходный тротуар многоквартирного дома не очищены от снега и наледи; фотоматериалами к акту, данными о погодных условиях Тульского ЦГМС о том, что 11 февраля 2018 года имелись осадки в виде слабого снега и умеренного снега (13:18-14:20, 15:14-15:30), 12 февраля 2018 года осадков не было; должностной инструкцией Судакова П.Е.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, в присутствии Судакова П.Е., которому разъяснялись положения ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, вручена копия протокола. Нарушений, влекущих недопустимость протокола как доказательства, не установлено; протокол об административном правонарушении полно и объективно отражает все обстоятельства совершения правонарушения, оформлен в соответствии с требованиями законодательства, не противоречит иным доказательствам вины Судакова П.Е., имеющимся в материалах дела. В протоколе Судаков П.Е. указал, что на момент его составления нарушения устранены. При составлении протокола от Судакова П.Е. никаких ходатайств не поступало.

Административная комиссия обоснованно сослалась на указанные материалы как на доказательства вины Судакова П.Е. в совершении административного правонарушения, поскольку они являются непротиворечивыми, относимыми, допустимыми и достоверными и объективно подтверждают и дополняют друг друга.

Административной комиссией были правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана правовая оценка всем имеющимся в деле доказательствам. Вопреки доводам жалобы, обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ на основании изученных доказательств, которым была дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. Не имеется объективных оснований не доверять изложенным в них сведениям, в том числе ставить под сомнение соответствие места правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении, и в приложенных к акту выявления фотоматериалах, принадлежность его к придомовой территории.

Доводы, приведенные защитником Жидковой Г.А., являются несостоятельными и не свидетельствуют о невиновности Судакова П.Е. в совершении правонарушения.

Как следует из обжалуемого постановления, при назначении наказания комиссией были учтены конкретные обстоятельства дела, данные о личности нарушителя, в том числе то, что Судаков П.Е. ранее привлекался за совершение однородного правонарушения постановлением административной комиссии МО г.Тула по Пролетарскому территориальному округу № от 15 февраля 2018 года, был назначен штраф 10000 рублей, и в качестве отягчающего его ответственность обстоятельства признано повторное совершение однородного правонарушения.

Однако, согласно п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного правонарушения.

В соответствии со ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановление административной комиссии МО г.Тула по Пролетарскому территориальному округу № от 15 февраля 2018 года, которым Судаков П.Е. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного абз.2,4 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, вступило в законную силу 13 марта 2018 года. То есть на момент совершения административного правонарушения, за которое Судаков П.Е. привлечен к ответственности обжалуемым постановлением, - ДД.ММ.ГГГГ, указанное выше постановление в законную силу не вступило, и на основании положений ст.4.6 КоАП РФ Судаков П.Е. не являлся лицом, подвергнутым административному наказанию.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит изменению, а размер назначенного наказания смягчению. Иных оснований для изменения либо отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении, в том числе по доводам жалобы, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии МО г.Тула по Пролетарскому территориальному округу № от 22 марта 2018 года о привлечении к административной ответственности по абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении Судакова Павла Евгеньевича изменить, исключить указание о наличии обстоятельства, отягчающего ответственность Судакова П.Е., - повторное совершение однородного правонарушения, снизить размер назначенного ему наказания в виде штрафа до 10500 (десяти тысяч пятисот) рублей.

В остальном указанное постановление оставить без изменения, жалобу защитника Судакова П.Е. по доверенности Жидковой Г.А. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд непосредственно либо через Пролетарский районный суд г.Тулы в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья