Решение № 2-3962/2020 2-3962/2020~М-3013/2020 М-3013/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2-3962/2020

УИД 63RS0038-01-2020-004315-22


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2020 г. г. Самара

Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Меркуловой Т.С.,

при секретаре Ломакиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3962/2020 по иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании торгов недействительными,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным иском к ответчику, в обоснование требований указали, что 30.10.2018г. на сайте Администрации г.о.Самара размещено извещение о возможности предоставления в собственность для садоводства земельного участка по адресу: <адрес>, уч.10, площадью 718 кв.м., кадастровый №. В установленный в извещении срок ФИО1 и ФИО2 19.11.2018г. подали Главе г.о.Самара заявление о намерении участия в торгах, которое было зарегистрировано за №№ ГП-9/2653-12 и ГП-9/2653-1, приложив необходимые документы. При этом ФИО1 и ФИО2 было гарантировано предоставление информации о ходе формирования земельного участка с последующем уведомлении о дате проведения торгов. На протяжении года ФИО1 и ФИО2 систематически общались с организатором торгов. В начале февраля 2020 года при очередном обращении ФИО1 и ФИО2 было сообщено, что торги уже состоялись. 11.02.2020г. в Twitter Web Арр от Департамента градостроительства г.о.Самара появилось сообщение о том, что 09.12.2019г. подготовлено распоряжение о проведении аукциона за №№, которое опубликовано на сайте torgi.gov.ru и в Самарской газете №(6430), аукцион признан не состоявшимся, так как был допущен 1 участник, с которым 06.02.2020г. заключен договор купли-продажи. Однако, в Самарской газете за указанным номером, на сайте торговой площадки информация об извещении о торгах и проведении торгов отсутствует. Кроме того, само извещение о проведении торгов на сайте Администрации г.о Самара можно обнаружить только по номеру, поскольку в общем списке опубликованных извещений оно так же отсутствует. Полагают, что информация о проведении торгов была скрыта от заинтересованных лиц. 17.02.2020г. ФИО1 обратился с жалобой в Самарское УФАС России на действия Департамента градостроительства г.о. Самара при проведении торгов. Решением от ДД.ММ.ГГГГ комиссия УФАС по формальным основаниям признала жалобу необоснованной, указав, что кодексом и иными нормативными актами не установлена обязанность уполномоченного органа уведомлять о проведении торгов лиц, подавших заявление о намерении участвовать в аукционе. Вместе с тем, нормативными актами не предусмотрена дезинформация граждан должностными лицами о ходе процедуры подготовки и проведения торгов. Из материалов, представленных в УФАС Департаментом градостроительства г.о.Самара, усматривается, что заявление о намерении участвовать в торгах по спорному земельному участку подавалось еще несколькими гражданами, которые так же не принимали участия в торгах. Это подтверждает факт недоступности информации о торгах для граждан. Решение УФАС не обжаловалось, в связи с чрезвычайной короновирусной ситуацией в Самарской области. Согласно позиции Верховного суда РФ, извещение о проведении торгов направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи (наивысшей цены). Дезинформация должностными лицами истцов о подготовке и проведении торгов по спорному объекту и трудность обнаружения информации в открытом доступе в нарушение статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации сделало практически участие лиц, потенциально заинтересованных в приобретении реализуемого имущества, в торгах невозможным, что привело к нарушению их прав. Истцы полагают, что при организации и организации торгов земельного участка: <адрес>, уч.10, площадью 718 кв.м., кадастровый № в соответствии с ч.1 ст. 449 ГК РФ были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просят признать недействительными публичные торги (аукцион) по продаже земельного участка по адресу: <адрес>, уч.10, площадью 718 кв.м., кадастровый №, применить последствия признания торгов недействительными.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Истец ФИО1, представитель истцов- ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Причины неявки суду не известны. Заявлений и ходатайств суд не поступало.

Представитель ответчика – Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать на основании письменных возражений, приобщенных к материалам дела.

Представитель третьего лица ФИО5- ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать на основании письменных возражений, приобщенных к материалам дела.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в судебное заседание не явился, представил в суд письменный отзыв, согласно которому просил рассмотреть дело в их отсутствие, а также указал, что Самарское УФАС России осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В соответствии с пунктом 4.2 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 закона о защите конкуренции. 17.02.2020г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ФИО1 на действия Департамента градостроительства городского округа при проведении аукциона по продаже земельного участка (кадастровый номер земельного участка: №, местоположение земельного участка: <адрес>, участок №, площадь земельного участка: 718кв.м. (Извещение №). Согласно доводам жалобы, информация о проведении аукциона по продаже (земельного участка не была размещена на сайте торговой площадки, в Самарской газете, также о данном аукционе не был уведомлен ФИО1 По результатам рассмотрения жалобы, Комиссия Самарского УФАС России приняла решение о признании жалобы ФИО1 необоснованной.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным провести разбирательство дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом установлено, что 23.05.2017г. в Департамент градостроительства г.о.Самара поступило заявление ФИО7 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 718 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства.

Основанием для предоставления указанного земельного участка в собственность за выкуп без проведения торгов указан подпункт 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления граждан о предоставлении земельного участка, в том числе, для ведения садоводства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

- обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставов поселения по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Поскольку основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ отсутствовали, Департаментом было обеспечено опубликование извещения о предоставлении указанного земельного участка.

Пунктом 4 статьи 39.18 ЗК РФ гражданам, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, предоставлено право подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В отношении спорного земельного участка в Департамент поступило семь заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже данного земельного участка, в том числе и заявление ФИО1, ФИО2

Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

В соответствии с указанными нормами права Департаментом было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № РД-1834 «Об отказе ФИО7 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды и договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлены ст.39.11, 39.12 ЗК РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от 12.02.2019г. №РД-275 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 63:01:0215003 площадью 717 кв.м. по адресу: <адрес>, участок №, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенного в границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства, в пределах территории зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования

После образования спорного земельного участка и постановки на государственный кадастровый учет Департаментом принято распоряжение от 09.12.2019г. № РД-2383 «О проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

24.12.2019г. на официальном сайте Администрации городского округа Самара https://samadm.ru/ в подразделе «Официальное опубликование», в выпуске № 268 (6430) издания «Самарская газета» и на официальном сайте www.torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении торгов в отношении спорного земельного участка, согласно которому прием заявок на участие в аукционе осуществлялся Департаментом в период с 25.12.2019г. по 23.01.2020г.

Данные извещения были доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

Таким образом, Департаментом предприняты все предусмотренные законом действия для максимального оповещения граждан, заинтересованных в проведении аукциона по продаже спорного земельного участка.

При этом суд принимает во внимание, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность уполномоченного органа уведомлять о предстоящем аукционе лиц, подавших заявления о намерении участвовать в аукционе.

Кроме того, решением УФАС по Самарской области от 03.03.2020 № 063/10/10.1-115/2020 жалоба ФИО1 признана необоснованной.

На основании протокола от 24.01.2020г. рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена 04.02.2020г. (извещение № от 24.12.2019г.) договор купли-продажи спорного земельного участка был заключен с ФИО5 (договор от ДД.ММ.ГГГГ №кп).

В порядке статьи 449 Гражданского кодекса РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, публичные торги являются одной из форм сделок с недвижимостью, при предъявлении иска о признании недействительными торгов, предметом которых являлось недвижимое имущество, фактически оспариваются права лица, выигравшего торги на указанное недвижимое имущество, признание торгов недействительными и применение последствий недействительности может повлечь переход права собственности на это недвижимое имущество, то есть ведет к возврату сторон в первоначальное положение, что связано с последующим распоряжением (реализацией) недвижимого имущества и по существу является иском о праве.

Суд, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что истцами не представлено суду доказательств в обоснование своих исковых требований. Судом не установлено существенных нарушений порядка проведения торгов и нарушений прав истцов, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На сновании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании торгов недействительными – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 27.10.2020г.

Председательствующий: Т.С. Меркулова