Решение № 12-24/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 12-24/2021

Дело № 12-24/2021

Мировой судья судебного участка

№ 39 Забайкальского судебного района

Забайкальского края


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

674650, Забайкальский край, Забайкальский район,

пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 24 «а»

«30» марта 2021 года пгт. Забайкальск

Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Дёмина Н.В.,

при секретаре Вазейкиной Т.Н.,

с участием представителя ПАО «Центр по перевозке грузов «ТрансКонтейнер» ФИО1, действующего на основании доверенности от 17.02.2021 г. №

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Публичного акционерного общества «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» (далее – ПАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер») ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского края от 16 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского края от 16 декабря 2020 года «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.16 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей с конфискацией предметов административного правонарушения: лазерный дальномер, вес брутто 8,334 кг (1 место).

Не согласившись с данным постановлением, представитель юридического лица ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указывает на его незаконность и необоснованность и просит суд отменить его, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что 16.09.2020 года ПАО «ТрансКонтейнер» была подана ЭТД № на товары, перемещаемые в контейнере № и хранимые по ДО-1 от ДД.ММ.ГГГГ №: <данные изъяты>

Всего 304 грузовых мест, общий вес брутто составил - 11391,10 кг., стоимость 16432.14USD.

16.09.2020 г. таможенным постом ЖДПП Забайкальск принято решение о применении меры по минимизации риска 109 в отношении всей партии товаров, с характеристиками таможенного досмотра, указанными в поручении на таможенный досмотр №.

20.09.2020 г. по результатам таможенного досмотра Читинской таможней принято решение об отказе в выпуске товаров. Протоколом об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей, возбуждено дело об административном правонарушении № от 20.09.2020 г. В отношении товаров, являющихся предметом административного правонарушения: <данные изъяты>

Всего 30 грузовых мест, общий вес брутто 702,6кг., в соответствии с требованиями ст. 27.14 КоАП РФ, применена мера обеспечения - арест товаров.

Из числа размещенных на временное хранение товаров по ДО-1 № от 10.06.2020 г., не являющихся предметом административного правонарушения по делу об административном правонарушении №, и не арестованных по делу об административном правонарушении №, остаток товаров составил: <данные изъяты>

05.10.2020 г. в таможенный орган подана ЭКТД №, на основании которой остаток товаров, находящихся на временном хранении по ДО-1 № от 10.06.2020 г. выпущены по таможенной процедуре таможенного транзита.

На временном хранении на СВХ ПАО «ТрансКонтейнер» остался товар - Лазерный дальномер код ТНВЭД 9015101000 - 1 грузовое место, вес брутто 9.0 кг., стоимость 37.6USD.

23 октября 2020 года в отношении ПАО «ТрансКонтейнер» было возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол о нарушении срока временного хранения товаров.

Статьей 16.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение сроков временного хранения товаров.

Субъектом ответственности рассматриваемого правонарушения является лицо, обладающее достаточными полномочиями для помещения товаров, находящихся на временном хранении, под какую-либо таможенную процедуру. Суд не дал надлежащей оценки доводам ПАО «ТрансКонтейнер» о том, что Общество не имеет полномочий по распоряжению спорным грузом; не уполномочено совершать таможенные операции со спорным грузом и, соответственно, не может являться субъектом правонарушения.

Между ПАО «ТрансКонтейнер» и «<данные изъяты> (далее - Клиент) заключен договор транспортной экспедиции от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее - Договор ТЭ), по условиями которого ТрансКонтейнер обязуется на возмездной основе оказать услуги по заказу клиента.

На основании заказа от 30.12.2019 г. № ПАО «ТрансКонтейнер» оказаны транспортно-экспедиторские услуги, в том числе услуги по декларированию товаров с помещением под процедуру таможенного транзита и помещению их на склад временного хранения. В отношении оставшегося незадекларированного товара весом брутто 9,0 кг. размещенного на СВХ, ПАО «ТрансКонтейнер» во исполнение Общих условий уведомил Клиента о сложившихся обстоятельствах и запросил указаний по дальнейшей перевозке товаров. Клиент отказался от дальнейшей перевозки и каких-либо указаний и поручений в отношении оставшихся товаров не давал, вследствие чего полномочий по распоряжению спорным грузом Общество не имело.

Также судом проигнорированы документы, представленные ПАО «ТрансКонтейнер», подтверждающие факт отсутствия прав на спорный товар и полномочий для совершения с товаром каких-либо таможенных операций, в том числе и помещение под процедуру таможенного транзита: письмо Клиента об отказе от перевозки и выгрузке товара на склад временного хранения для принятия решения о возврате товара; международный контракт № № от 29.01.2020 г. и СМГС накладная № - документы, подтверждающие, что правообладателем и грузополучателем является <данные изъяты>; письмо таможенного представителя <данные изъяты> от 06.10.2020 г. № с просьбой разрешить выгрузку товара для дальнейшего заявления таможенной процедуры реэкспорта, которое передано в таможенный орган до возбуждения дела об административном правонарушении. В оспариваемом постановлении оценка указанным доказательствам не дана.

Кроме того, в нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ таможенным органом действий для установления лица, имеющего полномочия в отношении оставшихся на хранении товаров, то есть субъекта правонарушения, не предпринято, что свидетельствует о формальном подходе к административному расследованию и недоказанности вины ПАО ТрансКонтейнер» в административном правонарушении.

На основании изложенного, представитель ПАО «ТрансКонтейнер» просил суд признать обжалуемое постановление незаконным, отменить его, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ПАО «Центр по перевозке грузов «ТрансКонтейнер» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал и суду дал пояснения, аналогичные вышеизложенным.

Надлежаще извещенный представитель Читинский таможни в судебное заседание не явился по неизвестным причинам, ходатайство об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял.

Выслушав представителя заявителя, свидетеля, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 ТК ЕАЭС, под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

Согласно п. 1 ст. 104 ТК ЕАЭС, товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

В силу требований ст. 101 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и составляет 4 месяца.

Статьей 16.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков временного хранения товаров.

В ходе рассмотрения настоящего дела мировым судьей судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского края в соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ были исследованы все представленные по делу доказательства в их совокупности, доказательствам дана надлежащая правовая оценка на предмет относительности, допустимости и достаточности и сделан обоснованный вывод о виновности ПАО «ТрансКонтейнер» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Мировым судьей установлено, что ПАО «ТрансКонтейнер» на основании договора транспортной экспедиции № № от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> поместило на временное хранение на СВХ ПАО «ТрансКонтейнер» товары, прибывшие из КНР на территорию Евразийского экономического союза в контейнере №, о чем представило в таможенный орган ДО-1 № от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный номер таможенного органа №

16.09.2020 г. таможенным постом ЖДПП Забайкальск принято решение о применении меры по минимизации риска 109 в отношении всей партии товаров с характеристиками таможенного досмотра, указанными в поручении на таможенный досмотр №.

По результатам таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №) было принято решение об отказе в выпуске товаров. 20.09.2020 г. протоколом об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей было возбуждено дело №.

05.10.2020 г. в таможенный орган подана ЭКТД №, на основании которой остаток товаров, находящихся на временном хранении по ДО-1 № от ДД.ММ.ГГГГ, выпущены по таможенной процедуре таможенного транзита, кроме товара «Лазерный дальномер», в количестве 1 шт., вес брутто 8,334 кг.; 1 (одно) грузовое место.

Отчет по форме ДО-1 № от 10.06.2020 г. представлен в Читинскую таможню в качестве документа для посещения товаров на временное хранение, зарегистрирован Читинской таможней 10.06.2020 г. Срок временного хранения товаров установлен до 11.10.2020 года.

То обстоятельство, что предельный срок временного хранения спорного товара на складе временного хранения истек, подтверждается материалами дела и ПАО «ТрансКонтейнер» не оспаривается.

Письмом ООО <данные изъяты> от 06.10.2020 г. исходящий №, направленным на имя и.о. начальника ЖДПП Забайкальск, вышеуказанная компания просила разрешение осуществить выгрузку товара «Дентальный рентгеновский аппарат», прибывшего в контейнере TKRU4376726, всего 1 грузовое место, вес брутто 8,334 кг., вес нетто 3,5140 кг. в количестве 1 шт., для дальнейшего заявления процедуры реэкспорта. К данному обращению было приложено письмо генерального директора компании ООО <данные изъяты> в котором подтвержден отказ от перевозки – Стоматологического рентгеновского аппарата (дентального аппарата) в контейнере №, а также содержалась просьба выгрузить данный товар на склад временного хранения для принятия решения отправителя груза о возврате товара.

Читинской таможней указанное заявление рассмотрено в виде действия по вскрытию 08.10.2020 г. под таможенным контролем ЖД контейнера № и выгрузки одного грузового места. После проведения выгрузки, в соответствии с п. 5 ст.341 ТК ЕАЭС, пломба ФТС России 09 0322614 заменена на пломбу ФТС России 09 0317533, о чем составлен акт об изменении, удалении или замене средств идентификации от 08.10.2020 г.

Данный факт подтверждается обращением ПАО «Трансконтейнер» от 09.10.2020 г. № (входящий штамп таможенного поста ЖДПП Забайкальск № от 09.10.2020 г.) о внесении изменений в транзитную декларацию №.

При таких обстоятельствах, 08.10.2020 г. фактически произведены действия, связанные с выгрузкой товара, отраженного в обращении ООО «Транспорт Девелопмент Групп» от 06.10.2020 г. №, соответственно каких-либо препятствий для заявления таможенной процедуры с 08.10.2020 г. отсутствовали.

В рассматриваемой жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу, поскольку привлекаемое юридическое лицо не является субъектом административного правонарушения. Мировым судьей в ходе рассмотрения административного дела исследовались указанные доводы представителя юридического лица и были признаны несостоятельными. При пересмотре постановления суд с данными выводами мирового судьи согласиться не может.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из материалов дела следует, что между ПАО «ТрансКонтейнер и <данные изъяты> (далее - Клиент) заключен договор транспортной экспедиции от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее - Договор ТЭ), в соответствии с условиями которого ТрансКонтейнер обязуется на возмездной основе оказать Услуги по Заказу Клиента (л.д. 15-27).

Пунктом 1 Договора ТЭ определено, что Клиент, подписывая договор, подтверждает, что ознакомился, принимает и обязуется руководствоваться Общими и Специальными условиями, разработанными ТрансКонтейнером и размещенными для ознакомления в свободном доступе в сети Интернет на Веб-сайте ТрансКонтейнера, а также на информационных стендах.

В соответствии с Общими условиями оказания услуг транспортной экспедиции (далее - Общие условия), под Услугами следует понимать комплекс предоставляемых ТрансКонтейнером на основании Заказов транспортно-экспедиционных услуг и иных услуг, связанных с перевозкой грузов необходимых для ее осуществления, включающих набор не связанных между собой технологических операций на различных плечах перевозки.

Согласно разделу 1 Общих условий, заказ - это письменное поручение – клиента ТрансКонтейнеру, оформляемое (как правило, в электронной форме) в порядке, установленном Договором. Заказ должен содержать достоверную информацию, необходимую ТрансКонтейнеру для оказания Услуг, определять перечень Услуг и Коммерческие условия.

На основании заказа от 11.05.2020 г. № ТрансКонтейнером оказаны транспортно-экспедиторские услуги, в том числе услуги по декларированию товаров с помещением под процедуру таможенного транзита и помещению их на склад временного хранения (л.д. 13-14).

В отношении оставшегося незадекларированного товара весом брутто 9,0 кг., размещенного на СВХ, Клиент отказался от дальнейшей перевозки и каких-либо указаний и поручений ТрансКонтейнеру в отношении оставшихся товаров не давал и выразил намерение о возврате товара, что следует из письма – подтверждения генерального директора компании <данные изъяты> (л.д. 111).

Субъектом ответственности рассматриваемого правонарушения является лицо, обладающее достаточными полномочиями для помещения товаров, находящихся на временном хранении, под какую-либо таможенную процедуру.

Согласно пункту 1 статьи 83 ТК ЕАЭС, декларантами товаров, помещаемых под таможенные процедуры, могут выступать: 1) лицо государства - члена: являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза; от имени и (или) по поручению которого заключена сделка, указанная в абзаце втором настоящего подпункта; имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, - если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки, одной из сторон которой является иностранное лицо; являющееся стороной сделки, заключенной с иностранным лицом или с лицом государства - члена в отношении иностранных товаров, находящихся на таможенной территории Союза; являющееся экспедитором, - при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита.

В данной ситуации ПАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» являлся экспедитором, поэтому мог выступать в качестве декларанта только при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита. Вместе с тем отправитель от перевозки стоматологического рентгеновского аппарата отказался и выразил намерение на осуществление таможенной процедуры – реэкспорта, на осуществление которой у ПАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» полномочий не имелось. Таким образом, Общество не являлось лицом, на которое возложена обязанность по совершению таможенных операций до истечения срока временного хранения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Поскольку выводы мирового судьи о виновности ПАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.16 КоАП РФ, обоснованными признать нельзя, поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях указанного юридического лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского края ФИО2 от 16.12.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.16 КоАП РФ, в отношении ПАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Председательствующий Н.В. Дёмина