Решение № 12-792/2019 12-9/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 12-792/2019

Дело № 12-9/2020


РЕШЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 26 февраля 2020 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Петрова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Дачное ФИО1 на постановление заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО2 № 5091 от 16.10.2019 года о привлечении Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Дачное к административной ответственности, предусмотренной п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31.05.2010 года «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО2 № 5091 от 16.10.2019 года Местная администрация внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Дачное привлечено к административной ответственности, предусмотренной п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31.05.2010 года «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Дачное ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 16.10.2019 года изменить, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В обоснование своей жалобы ФИО1 указывает, что в вину Муниципального округа Дачное вменяется нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства – внутриквартального проезда, расположенного по адресу: <адрес> в части наличия в асфальтобетонном покрытии многочисленных трещин, выбоин, следов деформации и разрушения участков покрытия. 26.09.2019 года в ходе проведенного должностным лицом ГАТИ осмотра территории с участием представителя Муниципального округа Дачное был зафиксирован лишь факт разрушения асфальтового покрытия, при этом установлено, что ямы засыпаны гравием и утрамбованы, что отражено в протоколе осмотра. При этом выявленный факт неисправного состояния асфальтового покрытия не повлек за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, а также имущественного ущерба либо возникновения угрозы такого причинения, что подтверждается отсутствием каких-либо обращений жителей по вышеуказанному адресу в МО Дачное, либо иной информации о причинении такого вреда, а также отсутствием имущественных претензий со стороны жителей МО Дачное. Кроме того, МО Дачное по данной категории дел ранее к административной ответственности не привлекалось, что свидетельствует о добросовестном исполнении возложенных на него обязанностей. В связи с этим ФИО1 полагает, что на основании ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ имеются основания для замены наказания с административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании защитник Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Дачное ФИО3, представившая доверенность № 33/19 от 24.10.2019 года, сроком до 31.12.2020 года, доводы жалобы поддержала в полном объеме, представила фотографию состояния асфальтового покрытия на момент составления протокола об административном правонарушении, в качестве подтверждения устранения допущенного нарушения, с указанием на отсутствие угрозы причинения жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании представитель Государственной административно-технической инспекции ФИО4, которая возражала против удовлетворения жалобы, полагая, постановление заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО2 № 5091 от 16.10.2019 года о привлечении Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Дачное к административной ответственности, предусмотренной п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31.05.2010 года «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из обжалуемого постановления и протокола об административном правонарушении следует, что Местная администрация внутригородского муниципального образования <адрес> допустило нарушение п. 1.1, 2.3.2, 6.1, 10.3.3, 10.7.1 Приложения № 5 к правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 921 «О правилах благоустройства Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга», а именно: нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства – внутриквартального проезда в части наличия в асфальтобетонном покрытии многочисленных трещин, выбоин, следов деформации и разрушения участков покрытия. Факт правонарушения выявлен 17.09.2019 года в 17 часов 30 минут, зафиксирован уполномоченным лицом с 17.09.2019 года по 26.09.2019.

Ответственность за указанные правонарушения предусмотрена п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года№ 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

В качестве доказательств вины Местная администрация внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Дачное представлены протоколы осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 17.09.2019 года и 26.09.2019 года.

Согласно протоколу осмотра территории и находящихся там вещей и документов, 17.09.2019 в период времени с 17 часов 30 минут до 17 часов 35 минут главным специалистом отдела контроля содержания плоскостных объектов и элементов благоустройства ГАТИ ФИО5 в порядке ст. 27.8 КоАП РФ проведен осмотр внутриквартальной территории кадастрового квартала №, в ходе осмотра установлено, что асфальтовые покрытия содержатся в неисправном состоянии, присутствует разрушение асфальтового слоя, ямы, выбоины. Осмотр проводился в отсутствии законного представителя или защитника МО Дачное, с применением фото и видеофиксации, что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями фотоснимков и CD-R диском.

Согласно протоколу осмотра территории и находящихся там вещей и документов, 26.09.2019 года в период времени с 15 часов 38 минут до 15 часов 40 минут главным специалистом отдела контроля содержания плоскостных объектов и элементов благоустройства ГАТИ ФИО5 в порядке ст. 27.8 КоАП РФ проведен осмотр внутриквартальной территории кадастрового квартала №, в ходе осмотра установлено разрушение асфальтового покрытия, ямы на территории внутриквартальных проездов засыпаны гравием и утрамбованы. Осмотр проводился в отсутствии законного представителя МО Дачное, с участием защитника Коржова Н.В., представившего доверенность № 214/19 от 24.09.2019 года, с применением фото и видеофиксации, что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями фотоснимков и CD-R диском.

Согласно требованиям ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по его внутреннему убеждению, основанному на всесторонне, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При этом следует учитывать, что обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, включают в себя в полном объеме состав административного правонарушения - объект правонарушения, его объективную сторону, субъект, субъективную сторону, с установлением и указанием места, времени, способа совершения правонарушения.

Однако в постановлении по настоящему делу отсутствует время совершения административного правонарушения, имеется указание лишь на время выявление правонарушения при осмотре территории. Также в установочной части постановления отсутствует указание на место совершения административного правонарушения.

Кроме того, в вину Муниципального образования Дачное согласно постановлению вменяется многочисленные трещины, выбоины, следы деформации и разрушения участков покрытия, при этом в протоколе осмотра территорий от 26.09.2019 данные нарушения не отражены.

При рассмотрении дела, в соответствии с требованиями ст.29.7 КоАП РФ, в том числе, исследуются доказательства по делу.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего дела, должностным лицом не были выполнены требования ст.26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Учитывая все вышеизложенное, суд полагает, что постановление заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО2 № 5091 от 16.10.2019 года о привлечении Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Дачное к административной ответственности, предусмотренной п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31.05.2010 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО2 № 5091 от 16.10.2019 года о привлечении Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Дачное к административной ответственности, предусмотренной п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31.05.2010 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке и сроки, установленные главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Н.В. Петрова