Постановление № 5-6/2020 от 4 января 2020 г. по делу № 5-6/2020

Дело № 5-6/2020

УИД 55RS0005-01-2020-000043-43


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 12 февраля 2020 года

Судья Первомайского районного суда города Омска Карев Е.П., при секретаре судебного заседания Оганян Е.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес> (ИНН №, ОГРНИП №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от20 декабря 2019 года, составленному главным специалистом-экспертом отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питания населения Управления Роспотребнадзора по Омской области, 20 декабря 2019 г. в 15:00 часов при проведении плановой проверки в магазине «Фасоль» ИП ФИО1 по адресу: <адрес> установлено: в торговом отделе в отделе кулинарии, осуществляется приготовление и выпечка хлеба и хлебобулочных изделий в ассортименте, а также осуществляется предварительная фасовка (завешивание): готовой кулинарной продукции (салаты, холодные закуски и т.д.), молочной продукции (сыр в ассортименте), колбасных изделий (в ассортименте), готовой рыбной продукции (соленой, копченой) и сырой кулинарной продукции в ассортименте (мясо свежее, мясные полуфабрикаты – котлеты, фарш и др.) на одном рабочем столе через одни весы, тем самым нарушается поточность технологических процессов, встречные потоки и перекрест сырых и готовых пищевых продуктов и правил товарного соседства при подготовке продуктов питания к продаже, что является нарушением ст. 18 Федерального закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 5.3, п. 5.4 СП 2.3.6.1066-01; отсутствуют специально оборудованные помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже (гастрономические продукты, рыбы, овощей и др.): фасовочные помещения, оборудованные двухгнездными моечными ваннами и раковинами для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, тем самым отсутствуют условия для мытья рук персонала и обработки разделочного инвентаря (доски, ножи), при этом проводится предварительная подготовка (фасовка, нарезка) к продаже молочных продуктов (сыр, сметана, творог в ассортименте), сырых полуфабрикатов (охлажденные и замороженные полуфабрикаты из мяса свинины, говядины, птицы в ассортименте), сырой и готовой рыбной продукции, кондитерских и сыпучих изделий, яйца, овощей и фруктов; подготовка (фасовка) всей указанной группы товаров осуществляется в приспособленном помещении, оборудованном одним рабочим столом и одной моечной ванной и в коридоре; предпродажная подготовка сырой рыбы (дефростация, фасовка) проводится в коридоре непосредственно на полу, нарезка хлеба на сухари проводится в коридоре и др., что является нарушением п. 5.3, п. 5.4, п. 7.2, п. 7.5, п. 7.6, п. 7.7, п. 7.8 СП 2.3.6.1066-01, ст. 18 Федерального закона № 29-ФЗ; нарушаются правила товарного соседства при хранении и реализации пищевых продуктов, в торговом зале в одной морозильной камере осуществляется совместное хранение сырой продукции, замороженных овощей и ягод и молочной продукции (творожные сырки в ассортименте), в подсобных помещениях магазина в одной морозильной камере совместно хранятся овощи и фрукты, кондитерские изделия (трубочки со сгущенкой), молочная продукция (молоко, сметана, творог) и др., что является нарушением п. 7.5, п. 7.6, п. 7.7 СП 2.3.6.1066-01. Выявленные недостатки являются нарушением: ст. 11, ч. 2, ч. 5 ст. 15, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;ст. 18 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; п. 5.3, п. 5.4, п. 7.2, п. 7.5, п. 7.6, п. 7.7, п. 7.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Данные действия индивидуального предпринимателя ФИО1 квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, дополнительно пояснила, что все выявленные нарушения имели место на момент проведения проверки, в настоящее время все нарушения устранены, все недостатки учтены в работе, впредь обязалась нарушений не допускать.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании протокол поддержала, указала на допущенные индивидуальным предпринимателем нарушения, а также на устранение допущенных нарушений в настоящее время, что подтверждается актом проверки ИП ФИО1 от 11.02.2020 г. № 144/вп, полагала возможным назначить административное наказание в виде штрафа.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Частью 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Федеральным законом от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что указанный Федеральный закон регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека.

Статьей 18 указанного федерального закона установлено, что пищевые продукты должны быть расфасованы и упакованы такими способами, которые позволяют обеспечить сохранение качества и безопасность при их хранении, перевозках и реализации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования нормативных документов к расфасовке и упаковке пищевых продуктов, их маркировке, а также к используемым для упаковки и маркировки пищевых продуктов материалам (ч. 2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 г. № 23 введены в действие с 01.01.2002 г. «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01» (далее – СП 2.3.6.1066-01)

Положениями СП 2.3.6.1066-01 установлено:

5.3. Организации торговли, при наличии в них специализированных отделов, должны иметь изолированные и специально оборудованные помещения для подготовки пищевых продуктов к продаже: разрубочная для мяса, помещения для подготовки гастрономических и молочно-жировых продуктов, рыбы, овощей и др.

5.4. Помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными.

В организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов.

Фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук.

7.2. Количество принимаемых скоропортящихся, замороженных и особо скоропортящихся пищевых продуктов должно соответствовать объему работающего холодильного оборудования.

Хранение и реализация скоропортящихся продуктов, за исключением продукции, требующей более жестких режимов хранения, осуществляется при температуре не выше +6 град. С.

7.5. Хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

7.6. При хранении пищевых продуктов должны соблюдаться правила товарного соседства, нормы складирования. Продукты, имеющие специфический запах (сельди, специи и т.п.), должны храниться отдельно от продуктов, воспринимающих запахи.

7.7. Не допускается совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми пищевыми продуктами, хранение испорченных или подозрительных по качеству пищевых продуктов вместе с доброкачественными, а также хранение в складских помещениях для пищевых продуктов тары, тележек, хозяйственных материалов и непищевых товаров.

7.8. Все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола.

Складирование пищевых продуктов вблизи водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, вне складских помещений, а также складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится.

В соответствии с пунктом 14.1. СП 2.3.6.1066-01, руководитель организации торговли обеспечивает:

- наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил;

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли;

- должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них;

- организацию производственного контроля;

- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

- своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;

- организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке;

- выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;

- условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;

- организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды;

- исправную работу и своевременный ремонт технологического, холодильного и другого оборудования;

- наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения;

- проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп;

- наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;

- организацию санитарно-просветительной работы с персоналом.

Соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, Собрание законодательства Российской Федерации от 05.04.99 N 14, ст. 1650) (пункт 14.2. СП 2.3.6.1066-01).

Согласно материалам дела, ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП №, дата регистрации 27.06.2019 г.), основной вид экономический деятельности 47.19 Торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах), дополнительные виды экономической деятельности 46.19, 47.11, 47.25, 56.10, 56.10.1).

Помещение по адресу: <адрес> используется ИП ФИО1 на основании договора аренды нежилого помещения № 1/08 от 01.08.2019 г., заключенного между ООО «№» (Арендодатель) и ИП ФИО1 (Арендатор), для организации розничной торговли.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании мотивированного представления главного специалиста-эксперта отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питания населения Управления Роспотребнадзора по Омской области № 218 от 15.11.2019 г., в связи с поступившим обращением (вх. №/ж-2019 от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с требованиями п.п. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», руководителем Управления Роспотребнадзора по Омской области вынесено распоряжение от 20 ноября 2019 года № 2651/вп о проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, по адресу фактического осуществления деятельности:<адрес>.

Прокуратурой Омской области принято решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанного распоряжения, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, по адресу фактического осуществления деятельности: <адрес>.

Как следует из акта проверки №/вп от 20 декабря 2020 года, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований:

- в торговом отделе в отделе кулинарии, осуществляется приготовление и выпечка хлеба и хлебобулочных изделий в ассортименте, а также осуществляется предварительная фасовка (завешивание): готовой кулинарной продукции (салаты, холодные закуски и т.д.), молочной продукции (сыр в ассортименте), колбасных изделий (в ассортименте), готовой рыбной продукции (соленой, копченой) и сырой кулинарной продукции в ассортименте (мясо свежее, мясные полуфабрикаты – котлеты, фарш и др.) на одном рабочем столе через одни весы, тем самым нарушается поточность технологических процессов, встречные потоки и перекрест сырых и готовых пищевых продуктов и правил товарного соседства при подготовке продуктов питания к продаже, что является нарушением ст. 18 Федерального закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 5.3, п. 5.4 СП 2.3.6.1066-01;

- отсутствуют специально оборудованные помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже (гастрономические продукты, рыбы, овощей и др.): фасовочные помещения, оборудованные двухгнездными моечными ваннами и раковинами для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, тем самым отсутствуют условия для мытья рук персонала и обработки разделочного инвентаря (доски, ножи), при этом проводится предварительная подготовка (фасовка, нарезка) к продаже молочных продуктов (сыр, сметана, творог в ассортименте), сырых полуфабрикатов (охлажденные и замороженные полуфабрикаты из мяса свинины, говядины, птицы в ассортименте), сырой и готовой рыбной продукции, кондитерских и сыпучих изделий, яйца, овощей и фруктов; подготовка (фасовка) всей указанной группы товаров осуществляется в приспособленном помещении, оборудованном одним рабочим столом и одной моечной ванной и в коридоре; предпродажная подготовка сырой рыбы (дефростация, фасовка) проводится в коридоре непосредственнона полу, нарезка хлеба на сухари проводится в коридоре и др., что является нарушением п. 5.3, п. 5.4, п. 7.2, п. 7.5, п. 7.6, п. 7.7, п. 7.8 СП 2.3.6.1066-01, ст. 18 Федерального закона № 29-ФЗ;

- нарушаются правила товарного соседства при хранении и реализации пищевых продуктов, в торговом зале в одной морозильной камере осуществляется совместное хранение сырой продукции, замороженных овощей и ягод и молочной продукции (творожные сырки в ассортименте), в подсобных помещениях магазина в одной морозильной камере совместно хранятся овощи и фрукты, кондитерские изделия (трубочки со сгущенкой), молочная продукция (молоко, сметана, творог) и др., что является нарушением п. 7.5, п. 7.6, п. 7.7 СП 2.3.6.1066-01.

В связи с выявленными нарушениями главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора У. Р. по Омской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № от 20 декабря 2020 года.

Оценивая исследованные в ходе судебного заседания доказательства, во взаимосвязи с изложенными нормами права и пояснениями участников процесса, суд приходит к выводу, что вина ИП ФИО1 в нарушении требований ст. 11, ч. 2, ч. 5 ст. 15, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 18 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; п. 5.3, п. 5.4, п. 7.2, п. 7.5, п. 7.6, п. 7.7, п. 7.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 20.12.2019 г. (л.д. 6-7);

- объяснением индивидуального предпринимателя ФИО1, которая с нарушениями согласилась (л.д. 8);

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по Омской области №/вп от 20.11.2019 г. (л.д. 15-16);

- актом проверки юридического лица от 20.12.2019 г. №/вп с приложенными фотоматериалами (л.д. 19-38);

- заключением должностного лица Управления Роспотребнадзора по Омской области от 20.12.2019 г. (л.д. 42-44).

Представленные доказательства оценены в совокупности с иными доказательствами по делу на предмет допустимости, относимости, достоверности и достаточности по правилам, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность представленных в материалах дела доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении, ей были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, вручена копия протокола. Протокол об административном правонарушении содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и позволяет установить событие административного правонарушения.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит их допустимыми и приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, иных материалах дела, не противоречат друг другу, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований не усматривается.

Вместе с тем, оценивая выявленные в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 нарушения, суд приходит к следующим выводам.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Из материалов дела следует, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 вменяется нарушение ст. 11, ч. 2, ч. 5 ст. 15, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 18 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; п. 5.3, п. 5.4, п. 7.2, п. 7.5, п. 7.6, п. 7.7, п. 7.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Как установлено в судебном заседании, нарушение указанных положений законодательства и СП 2.3.6.1066-01, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Настоящая статья содержит специальную по отношению к ст. 6.3 КоАП РФ норму. К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения, а также объекты железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, магистрального трубопроводного, автомобильного транспорта, включая автобусы междугородного и международного сообщений.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В данной статье содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что установленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований не связаны с эксплуатацией жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, в связи с чем нарушение ст. 11, ч. 2, ч. 5 ст. 15, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 18 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; п. 5.3, п. 5.4, п. 7.2, п. 7.5, п. 7.6, п. 7.7, п. 7.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, в связи с чем, суд полагает неверной квалификацию действий (бездействия) индивидуального предпринимателя ФИО1 Управлением Роспотребнадзора по Омской области по ст. 6.4 КоАП РФ.

В соответствии с требованиям части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как разъяснено в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Санкция статьи 6.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в виде предупреждения или административного штрафа от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, имеющего единый родовой объект посягательства со ст. 6.4 КоАП РФ, санкция статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, судья приходит к выводу о необходимости переквалификации действий (бездействия) индивидуального предпринимателя ФИО1, поскольку этим не ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При назначении наказания, судья учитывает следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной внеплановой проверки, ИП ФИО1 выдано предписание об устранении выявленных нарушения обязательных требований №/вп от 20.12.2019 г. со сроками исполнения до 07.02.2020 г.

Согласно акту проверки Управления Роспотребнадзора по Омской области от 11.02.2020 г., проведенной в отношении ИП ФИО1, установлено, что предписание об устранении выявленных нарушения обязательных требований № № от 20.12.2019 г. выполнено в полном объеме.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области подтвердила устранение выявленных нарушений, полагала возможным назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Согласно статьи 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, характер деятельности индивидуального предпринимателя, характер совершенных им действий (бездействия), наличие смягчающих наказание обстоятельств, к которым судья относит признание вины в совершенном административном правонарушении, принятие мер индивидуальным предпринимателем к устранению выявленных нарушений, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Исходя из вышеизложенного, судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа предусмотренного санкцией ст. 6.3 КоАП РФ в минимальном размере, что в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку <адрес>, проживающую по адресу: <адрес>,<адрес> (ИНН №, ОГРНИП №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятисот) рублей.

Сумму штрафа следует перечислить по следующим реквизитам: расчетный счет№ 40101810100000010000 получатель – УФК МФ РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области), л.с. 04521787890, ИНН <***>,КПП 550401001, Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области,БИК 045209001, ОКТМО 52701000, ОКПО 76326543, ОГРН <***>,КБК №, УИН №.

Одновременно разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента его вручения или получения копии постановления через Первомайский районный суд г. Омска.

Судья Е.П. Карев