Решение № 12-5/2019 12-78/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 12-5/2019

Дело № 12-5/2019


РЕШЕНИЕ

г.Енисейск 21 января 2019 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Бондаренко Ж.Я.,

с участием заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Енисейскому району Красноярского края ФИО1

защитника Администрации города Енисейска ФИО2

при секретаре Узуновой Н.К.

рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации города Енисейска на постановление № от 22.11.2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Енисейска Красноярского края

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Енисейскому району Красноярского края ФИО1 № от 22.11.2018 года Администрация города Енисейска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за то, что 23.10.2018 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ФИО3 по исполнительному производству было установлено, что должник Администрация города Енисейска Красноярского края являясь должником по исполнительному производству №, будучи предупрежденным об административной ответственности не исполнил требования решения Енисейского районного суда № от ДД.ММ.ГГГГ, в части: организовать уменьшение высоты тополей, произрастающих в <адрес> между домами № и №, начиная расчет слева на право, с учетом порядкового номера их расположения и в соответствии со схемой месторасположения: с № по №- уменьшить высоту деревьев до 3,5 метров. ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику. Предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа -5 дней. ДД.ММ.ГГГГ году в рамках исполнительного производства № вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годах судебным приставом-исполнителем должнику Администрации города Енисейска Красноярского края вручались аналогичные требования для исполнения решения суда.

Обжаловав данное постановление, защитник Администрации г. Енисейска просит постановление отменить, считает, что в действиях юридического лица нет состава административного правонарушения так как администрацией г.Енисейска в рамках своих полномочий приняли все возможные действия, направленные на исполнение решения Енисейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Так в бюджетной заявке на ДД.ММ.ГГГГ МКУ «<данные изъяты>» запрошены денежные средства на проведение сноса аварийных деревьев в сумме 1 732,5 тыс руб. ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «<данные изъяты>» (Заказчик) и ООО «<данные изъяты>» (Исполнитель) был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по кронированию и спиливанию старых, аварийных деревьев на территории муниципального образования <адрес>. Согласно п. 1.1. Контракта Исполнитель принимаем ни себя обязанность на выполнение работ по кронированию и спиливанию аварийных деревьев на территории муниципального образования <адрес> согласно приложению №, а именно: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>. в количестве 5 шт. Данные виды работ выполнены в полном объеме.Бюджет города на <данные изъяты> утвержден Решением Енисейского городского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ.» из общей суммы запроса МКУ «<данные изъяты>» в бюджете города утверждена сумма на снос аварийных деревьев, в сумме 127 тыс. руб.ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «<данные изъяты>» (Заказчик) и ООО «<данные изъяты>» (Исполнитель) был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по кронообразованию и спиливанию аварийных деревьев на территории <адрес>.Согласно п. 1.1. Контракта Исполнитель принимает на себя обязанность на выполнение работ по кронообразованию и спиливанию аварийных деревьев на территории <адрес> согласно приложению №, а именно: <адрес>, <данные изъяты>, в количестве 8 шт. Данные виды работ выполнены в полном объеме. В бюджетной заявке на ДД.ММ.ГГГГ МКУ «<данные изъяты>» запрошены денежные средства на проведение сноса аварийных деревьев в сумме 1 189 тыс. руб. Бюджет города на ДД.ММ.ГГГГ утвержден Решением Енисейского городского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ.» из общей суммы запроса МКУ «<данные изъяты>)) в бюджете города утверждена сумма на снос аварийных деревьев, в сумме 105 тыс. руб.

В судебном заседании защитник администрации г. Енисейска ФИО2 доводы жалобы поддержал, дополнительно указав, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 23.10.2018 года представитель юридического лица уведомлен не был и копию данного протокола не получал.

Заместитель старшего судебного пристава ОСП по Енисейскому району Красноярского края ФИО1 считает необходимым постановление об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, мотивируя наличием в действиях Администрации г. Енисейска состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП, доказанностью его вины. Считает, что процессуальных нарушений в ходе производства по делу юрисдикционным органом совершено не было.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу должностным лицом соблюдено не было.

Согласно статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Приведенные нормы свидетельствуют о необходимости надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, о составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, системный анализ положений статьи 25.4 и статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 29.7 КоАП РФ урегулирован порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, в том числе предусмотрено установление факта явки законного представителя юридического лица и выяснение извещения участников производства по делу о рассмотрении дела. В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 23.10.2018 года должностным лицом судебным приставом исполнителем ОСП по <адрес> ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г.Енисейска.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 23.10.2018 года следует, что он был составлен без участия законного представителя юридического лица, при этом данных о его извещении о месте и времени производства названного процессуального действия и о направлении протокола в адрес юридического лица административным органом в материалах дела не имеется и суду не предоставлено

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Данное обстоятельство свидетельствует о составлении протокола об административном правонарушении в отношении Администрации г.Енисейска с нарушением положений ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, и нарушении права последнего на защиту, а потому указанный протокол об административном правонарушении надлежащим доказательством по делу являться не может, поскольку составлен с существенным нарушением требований закона, в связи с чем подлежит исключению из числа доказательств по делу.

Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять.

Возможность возвращения протокола об административном правонарушении в отношении Администрации г.Енисейска для устранения недостатков должностному лицу, его составившему, в настоящее время утрачена, поскольку данные действия в соответствии с положениями ст. 29.4 КоАП РФ возможны только при подготовке дела к рассмотрению, в связи с чем указанное процессуальное нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, не может быть устранено при новом рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 22.11.2018 было вынесено при отсутствии надлежащих доказательств вины Администрации г.Енисейска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и постановление должностного лица подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившим рассмотреть дело всесторонне, полно и объективно.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина Администрации г. Енисейска в совершении вмененного административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве - протоколе об административном правонарушении, что является существенным нарушением закона, постановление подлежит отмене, так как не может быть признано законным и обоснованным.

Производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Енисейскому району Красноярского края ФИО1 № от 22 ноября 2018 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Енисейска отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано жалоба в Красноярский краевой суд в течении 10 суток со дня вручения его копии через Енисейский районный суд.

Судья Ж.Я.Бондаренко

Копия верна

Судья: